Решение № 12-300/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-300/2018

Дело № 12-300/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 июля 2018 года г. Киров

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Хахалина О.А.,

при секретаре Новоселовой Ю.А.,

с участием директора КОГАУ «Спортивная школа «Юность» ФИО1,

рассмотрев жалобу КОГАУ «Спортивная школа «Юность» на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Г. М.В. № 212/22/2018 от 28 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Г. М.В. № 212/22/2018 от 28 мая 2018 года КОГАУ «Спортивная школа «Юность» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 руб.

На указанное постановление КОГАУ «Спортивная школа «Юность» подана жалоба, в которой указали, что в ходе проверки, а также в кратчайшие сроки после ее завершения, КОГАУ «Спортивная школа «Юность» были устранены следующие нарушения, а именно:

1. Во исполнение п. 1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003 и зарегистрированных Минюстом РФ № 4145 от 22.01.2003 (далее - ПТЭЭП) ответственный за электрохозяйство С. А.Н. прошел проверку знаний и получил IV группу по электробезопасности. Копия удостоверения № 2478 прилагается.

2. Во исполнение п. 2.7.9. ПТЭЭП проведены осмотры видимой части заземляющих устройств, кроме того, составлен график проведения аналогичных осмотров на 2018-2020 годы. Акты осмотров и график прилагаются. Копии договоров прилагаются.

3. Электроустановки учреждения вновь укомплектованы электрозащитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом. Копии соответствующих договоров прилагаются.

4. Разработаны и утверждены однолинейные схемы по потребителю в целом и по отдельным участкам (цехам). В дальнейшем указанные схемы будут проходить проверку соответствия фактическим эксплуатационным схемам не менее 1 раза в 2 года.

5. Во исполнение п. 1.2.2 ПТЭЭП потребителем проведены профилактические испытания электрооборудования. Акты прилагаются.

Допущенные КОГАУ «Спортивная школа «Юность» нарушения признает и подтверждает, что нарушение не несет за собой злого умысла.

Просят применить административное наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ в связи с тем, что КОГАУ «Спортивная школа «Юность» впервые совершила данное правонарушение.

В судебном заседании директор КОГАУ «Спортивная школа «Юность» ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал. Указал, что на сегодняшний день устранены все пункты нарушений, кроме одного - п.8, на который требуется время и средства. В данном помещении находится раздевалка, где бывают люди. Несмотря, что у них бюджетная организация, они оказывают платные услуги. Просит применить административное наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ.

Представитель Западно-Уральского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещены, представил письменные возражения, согласно которых жалобу не поддержал, указав, что исходя из обстоятельств дела, нарушения, выявленные в ходе проверки, представляют угрозу жизни здоровья посетителей учреждения и персонала, эксплуатирующего электроустановки. Событие и состав административного правонарушения при рассмотрении дела установлены, подтверждаются соответствующими доказательствами и заявителем не оспариваются. Нарушений процедуры привлечения КОГАУ «Спортивная школа «Юность» к административной ответственности не допущено. Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, а также применения наказания в виде предупреждения в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ, должностным лицом не установлено, поскольку выявленные нарушения затрагивают вопросы безопасности жизни и здоровья людей. Просят постановление от 28.05.2018 оставить без изменения, а жалобу КОГАУ «Спортивная школа «Юность» без удовлетворения (л.д. 57,59,60)

Выслушав директора КОГАУ «Спортивная школа «Юность» ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Действительно, в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора К. А.Н. от 23.04.2018 № 2305-рп проведена плановая выездная проверка в отношении КОГАУ «Спортивная школа «Юность», расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения требований Федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации.

При проверке КОГАУ «Спортивная школа «Юность» выявлены нарушения требований Федеральных законов и нормативно-правовых актов Российской Федерации, в том числе:

1. Ответственный за электрохозяйство С. А.Н. не имеет соответствующей требованиям Правил группы по электробезопасности.

В соответсвии с п. 1.2.7. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. приказом Минэнерго РФ № 6 от 13.01.2003 и зарегистрированных Минюстом РФ № 4145 от 22.01.2003, (далее - ПТЭЭП) назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

2. Не обеспечено проведение осмотров видимой части заземляющих устройств в сроки, установленные ПТЭЭП.

В соответствии с п. 2.7.9. ПТЭЭП визуальные осмотры видимой части заземляющего устройства должны производиться по графику, но не реже 1 раза в 6 месяцев ответственным за электрохозяйство Потребителя или работником, им уполномоченным.

3. Электроустановки учреждения укомплектованы электрозащитными средствами с истекшим сроком поверки. Отсутствует перечень электрозащитных средств по каждому объекту.

В соответствии с п. 1.2.2. ПТЭЭП потребитель обязан обеспечить: укомплектование элекгроустаиовок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом.

4. Отсутствуют комплект однолинейных схем по потребителю в целом и по отдельным участкам (цехам) с отметкой о пересмотре.

В соответствии с 1.8.2 ПТЭЭП у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. В перечень должны входить следующие документы: общие схемы электроснабжения, составленные по Потребителю в целом и по отдельным цехам и участкам (подразделениям).

В соответствии с 1.8.5 ПТЭЭП Соответствие электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным должно проверяться не реже 1 раза в 2 года с отметкой на них о проверке.

5. Не проведены профилактические испытания электрооборудования электроустановок учреждения.

В соответствии с п. 1.2.2. ПТЭЭП потребитель обязан обеспечить: проведение необходимых испытаний электрооборудования.

6. В электрощите СП-1 («Родина»), ЩО-2 (ШВСМ малый зал), ЩО-1 (ШВСМ подвал), ЩО-2 (ШВСМ малый борцовский зал) не обеспечена защита токоведущих частей от случайных прикосновений. В соответствии с п. 2.2.4 ПТЭЭП токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений.

7. Не обеспечено наличие средств пожаротушения в помещении Электрощитовой Дворца единоборств (ул. Мира, 46), ШВСМ (Динамовский проезд, 12).

В соответствии с п. 1.2.2 ПТЭЭП потребитель обязан обеспечить: укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом.

В соответствии с 1.7.20 ПТЭЭП электроустановки должны быть укомплектованы первичными средствами пожаротушения.

8. В нарушение требований Правил устройства электроустановок, в помещении Электрощитовой ШВСМ (Динамовский проезд, 12) проходят магистральные трубопроводы отопления здания с ответвлениями и запорными органами.

В соответствии с п. 1.2.2. ПТЭЭП потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно - технических документов.

В соответствии с п. 1.7.2 ПТЭЭП устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок.

В соответствии с п. 7.1.29 Правил устройства электроустановок, 7-е издание трубопроводы (водопровод, отопление) прокладывать через электрощитовые помещения не рекомендуется. Трубопроводы (водопровод, отопление), вентиляционные и прочие короба, прокладываемые через электрощитовые помещения, не должны иметь ответвлений в пределах помещения (за исключением ответвления к отопительному прибору самого щитового помещения), а также люков, задвижек, фланцев, вентилей и т.п.

9. Отсутствует крышка корпуса соединительной коробки в тамбуре входа на отметку -7.2 Дворца единоборств (ул. Мира, 46).

В соответствии с п.. 1.2.2. ПТЭЭП потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов.

В соответствии с п. 1.7.2, ПТЭЭП устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок.

В соответствии с п. 2.1.25 Правил устройства электроустановок, 6-е издание места соединения и ответвления жил проводов и кабелей, а также соединительные и ответвительные сжимы и т. п. должны иметь изоляцию, равноценную изоляции жил целых мест этих проводов и кабелей.

10. На распределительных щитах ЩО-6 (отметка 0 ул. Мира, 46), ЩО-3 (л/а манеж «Родина»), ЩО-3 (Большой зал пр-д. Динамовский, 12) отсутствуют запирающие устройства, препятствующее доступу в щиты неэлектротехнического персонала.

В соответствии с п. 2.2.4 ПТЭЭП все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

11. В распределительных щитах ЩС-1 (отметка -4.2 ул. Мира,46); СП-1, ЩО-1 (л/а манеж «Родина»); ЩО-2, ЩО-1, ВРУ, ЩО-7, ЩО-3, ЩО-4, ЩО-6 (ШВСМ пр-д. Динамовский, 12) отсутствует однолинейная схема.

В соответствии с п. 2.12.5 ПТЭЭП с внутренней стороны (например, на дверцах) должны быть однолинейная схема.

12. Не проведена очистка оборудования электрощитов СП-1, ЩО-1, вводных и распределительных щитов осветительных установок стадиона «Родина», ВРУ здания (пр-д. Динамовский, 12) от пыли и грязи.

В соответствии с п. 2.2.17 ПТЭЭП оборудование РУ должно периодически очищаться от пыли и грязи.

13. Не обеспечено покрытие пола в помещении электрощитовой ШВСМ (пр-д. Динамовский,12) во избежание образования токопроводящей цементной пыли.

В соответствии с п. 2.2.10 ПТЭЭП покрытие полов в ЗРУ, КРУ и КРУН должно быть таким, чтобы не происходило образования цементной пыли.

14. Открыто проложенные заземляющие проводники в Электрощитовой ШВСМ (пр-д. Динамовский, 12) не предохранены от коррозии и не окрашены в черный цвет.

В соответствии с п. 2.7.7 ПТЭЭП открыто проложенные заземляющие проводники должны быть предохранены от коррозии и окрашены в черный цвет.

15. Не составлен перечень работ в порядке текущей эксплуатации.

В соответствии п. 1.8.2 ПТЭЭП у каждого Потребителя для структурных подразделений должны быть составлены перечни технической документации, утвержденные техническим руководителем. В перечень должны входить следующие документы: перечень работ, разрешенных в порядке текущей эксплуатации.

В соответствии с п. 1.8.9 ПТЭЭП на рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись следующая документация: перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

16. Для электрощитов 3 ШВ, 6 ШВ, ЩС-1, ЩС-1 (кухня) (Мира, 46); ЩО-1 («Родина»); ЩО-1 (пр-д. Динамовский, 12) не читаются диспетчерские наименования и частично отсутствует адресация электрических присоединений.

В соответствии с п. 2.12.5 ПТЭЭП на лицевой стороне щитов и сборок сети освещения должны быть надписи (маркировка) с указанием наименования (щита или сборки), номера, соответствующего диспетчерскому наименованию.

Ответственным лицом за соблюдение ПТЭЭП в соответствии с п. 1.1.2 является СОГАУ «СШ «Юность».

Действия КОГАУ «Спортивная школа «Юность» постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Г. М.В. № 212/22/2018 от 28.05.2018 квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и виновность КОГАУ «Спортивная школа «Юность» в его совершении подтверждены: распоряжением заместителя руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 от 23.04.2018 № 2305-рп о проведении в отношении КОГАУ «Спортивная школа «Юность» плановой выездной проверки (л.д.29-31), актом проверки № 22-37/118 от 23.05.2018 (л.д.32-35), предписанием № 22-37/118 от 23.05.2018 (л.д.36-39), протоколом об административном правонарушении № 212/22/2018 от 23.05.2018 (л.д.40-43).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что вина КОГАУ «Спортивная школа «Юность» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности.

Учитывая характер совершенного правонарушения, КОГАУ «Спортивная школа «Юность» просит применить административное наказание в виде предупреждения в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ указав, что нарушения выявлены впервые, выявленные в ходе проверки нарушения устранены в максимально кратчайшие сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом

В силу ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с п. 3 ст. 3.4 КоАП РФ случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Из материалов дела следует, что КОГАУ «Спортивная школа «Юность» совершено административное правонарушение впервые, все нарушения, выявленные в ходе проверки, кроме п. 8, устранены, что подтверждается представленными в ходе судебного заседания протоколом испытания средств защиты № 85, договором поставки № КЭр-028/18 от 11.05.2018, спецификацией на товары, подлежащие поставке в 2018 году № КЭ5-000126, однолинейными схемами, планами-графиками планово-предупредительного ремонта электрооборудования в 2018 году, журналом учета и содержания средств защиты КОГАУ «Спортивная школа «Юность», техническим отчетом по испытанию и измерению электроустановок, фотографиями.

Однако нарушения, выявленные в помещении, где находится раздевалка, в которой бывают люди, касаются вопросов электробезопасности, соответственно, представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей. Кроме того, доказательств того, что КОГАУ «Спортивная школа «Юность» является субъектом малого и среднего предпринимательства суду не представлено. А также, учитывая то, что на день рассмотрения жалобы не все нарушения устранены, следовательно, не усматривается оснований применения ст. 3.4 КоАП РФ, а также для признания административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы КОГАУ «Спортивная школа «Юность» не имеется.

Наказание КОГАУ «Спортивная школа «Юность» назначено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств по делу.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при производстве по делу, влекущих отмену или изменение постановления начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области от 28 мая 2018 года в отношении КОГАУ «Спортивная школа «Юность» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Г. М.В. № 212/22/2018 от 28 мая 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении КОГАУ «Спортивная школа «Юность» оставить без изменения, а жалобу КОГАУ «Спортивная школа «Юность» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.А. Хахалина