Решение № 3А-303/2020 3А-32/2021 3А-32/2021(3А-303/2020;)~М-379/2020 М-379/2020 от 10 марта 2021 г. по делу № 3А-303/2020

САНКТ-ПЕТЕБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2021 г. по делу N 3а-32/2021

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

судьи Сухаревой С.И.

при секретаре Астрейко М.Н.

с участием прокурора Егоровой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-32/2021 по административным исковым заявлениям главы муниципального образования Смольнинское <...> и администрации муниципального образования Смольнинское о признании недействующим со дня принятия решения муниципального совета муниципального образования Смольнинское от 16.10.2020 № 131 «Об утверждении бюджета муниципального образования Смольнинское на 2020 год»,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным советом муниципального образования Смольнинское шестого созыва 16.10.2020 принято решение № 131 «Об утверждении бюджета муниципального образования Смольнинское на 2020 год», подписанное председательствующим на внеочередном заседании муниципального совета муниципального образования Смольнинское (далее также – МС МО Смольнинское) депутатом <...> опубликованное в сетевом издании «Новости Купчино:kupchinows.ru», 24.10.2020 в газете муниципального образования «Муниципальный округ Смольнинское» № 14, а также на сайте smolninskoe.org.

Глава муниципального образования Смольнинское <...> обратился в суд с административным иском о признании недействующим со дня принятия решения муниципального совета муниципального образования Смольнинское от 16.10.2020 № 131 «Об утверждении бюджета муниципального образования Смольнинское на 2020 год».

Административный иск мотивирован тем, что оспариваемое решение носит нормативный правовой характер. В силу положений пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (здесь и далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), пункта 10 статьи 18, пункта 8 статьи 34 устава муниципального образования Санкт-Петербурга Смольнинское (далее - Устав), пункта 7.8 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское (далее - Регламент), глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подписывает и обнародует в порядке, установленным уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, которые приняты представительным органом муниципального образования. Вместе с тем, в нарушение приведенных правовых норм оспариваемое решение подписано председательствующим на внеочередном заседании МС МО Смольнинское депутатом <...> что исключает возникновение у данного муниципального нормативного правового акта юридической силы.

Кроме того, согласно пункту 12 статьи 23 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Смольнинское, утвержденного решением МС МО Смольнинское пятого созыва № 178 от 21.12.2016, второе чтение проекта решения о местном бюджете включает в себя рассмотрение результатов публичных слушаний, рассмотрение и голосование поправок к проекту решения о местном бюджете, голосование проекта местного бюджета в целом со всеми принятыми к нему поправками. В нарушение положения о бюджетном процессе, на заседании МС МО Смольнинское 07.10.2020 не были рассмотрены результаты публичных слушаний, в связи с чем решение МС МО Смольнинское № 122 от 07.10.2020 «О рассмотрении бюджета муниципального образования Смольнинское на 2020 года во втором чтении» не было подписано главой муниципального образования, о чем депутаты МС МО Смольнинское были уведомлены главой муниципального образования Смольнинское письмом от 13.10.2020 № 01-16-352/20.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 23 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Смольнинское, утвержденного решением МС МО Смольнинское пятого созыва № 178 от 21.12.2016, третье чтение включает в себя голосование проекта решения о бюджете в целом со всеми ранее принятыми поправками и должно состояться не позднее 25 декабря текущего финансового года. Принятое МС МО Смольнинское решение о местном бюджете на очередной финансовый год подписывается главой муниципального образования и подлежит официальному опубликованию (обнародованию) до начала очередного финансового года. В силу статьи 24 указанного Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Смольнинское решение о местном бюджете должно быть рассмотрено, утверждено муниципальным советом, подписано главой муниципального образования и обнародовано до начала очередного финансового года.

Оспариваемым решением нарушены права и ущемлены полномочия административного истца как главы муниципального образования Смольнинское в части исключительного права главы муниципального образования на подписание и обнародование нормативного правового акта, принятого МС МО Смольнинское, предоставленные истцу пунктом 2 части 4 статьи 16 и пунктом 10 статьи 18 Устава (л.д.1-3, 118-121 том 1, л.д.1-4 том 2).

Администрация муниципального образования Смольнинское обратилась в суд с иском об оспаривании указанного решения, ссылаясь на перечисленные выше основания, указав также, что названный муниципальный правовой акт содержит в приложении № 5 обязательное для исполнения административным истцом решение об установленном представительным органом лимите размера оплаты труда для работников аппарата муниципального образования Смольнинское, который составил 24448700 руб., в названной части бюджет муниципального образования на 2020 год принимался без учета представительным органом фактического размера освоенных в период с 01.01.2020 по 16.10.2020 на оплату труда работников администрации бюджетных средств, что нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, работников администрации, выполняющих трудовые функции на основании соответствующих заключенных с администрацией трудовых договоров. При этом администрация муниципального образования Смольнинское (как наниматель, работодатель) юридически оказалась в ситуации, лишенной возможности и права исполнять обязательства в части оплаты труда своим работникам. После формирования (по мере завершения в сентябре 2019 года муниципальных выборов в пределах территории муниципального образования Смольнинское города Санкт-Петербурга) нового состава муниципального представительного органа и вплоть до 16.10.2020 бюджет муниципального образования на 2020 год не принимался, в силу чего администрация муниципального образования Смольнинское, руководствуясь положениями пунктов 1, 2 статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации, организовав исполнение бюджета, ежемесячно использовала лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. Фактически по состоянию на 16.10.2020 доведено лимитов (по статье оплата труда администрации муниципального образования) на сумму 27953000 руб. При этом на указанную дату по вышеназванной статьей расходов административного истца фактически потрачено (использовано) 24284800 руб., в связи с чем доведенные на 2020 год лимиты (на оплату труда администрации муниципального образования численностью 39 человек), установленные в размере 24448700 руб., не смогут покрыть размер всего штата администрации муниципального образования за часть октября 2020 года и оплату труда за ноябрь и декабрь 2020 года, что нарушает требования статьей 15, 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 38 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 348-54 "О Реестре муниципальных должностей в Санкт-Петербурге, Реестре должностей муниципальной службы в Санкт-Петербурге и предельных нормативах размеров оплаты труда депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, членов выборных органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборных должностных лиц местного самоуправления в Санкт-Петербурге, председателей избирательных комиссий внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Санкт-Петербурге", которым установлены размеры должностных окладов по муниципальным должностям, размеры окладов за классные чины муниципальных служащих, размеры обязательных надбавок за выслугу лет и т.д., а также положения статей 14, 16, 34, 40 Устава, статьи 36 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (л.д.36-40, 172-174 том 2, л.д.34, 66 том 3).

Определением суда от 20.01.2021 указанные иски объединены в одно производство (л.д.51-52 том 3).

В судебном заседании глава муниципального образования Смольнинское <...> представитель администрации муниципального образования Смольнинское <...> действующий по доверенности от <дата> №..., поддержали заявленные требования с учетом дополнений и уточнений, возражали против допуска к участию в деле в качестве представителей МС МО Смольнинское <...><...> и <...> по доверенности, выданной <дата>, подписанной исполняющим обязанности главы муниципального образования Смольнинское, председательствующего на заседании МС МО Смольнинское <дата>, депутатом <...> ссылаясь на то, что данная доверенность выдана неуполномоченным лицом в нарушение положений части 6 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства, части 4 статьи 184 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд не усмотрел оснований для допуска к участию в деле в качестве представителей МС МО Смольнинское <...><...> и <...> по доверенности, выданной <дата>, подписанной исполняющим обязанности главы муниципального образования Смольнинское, председательствующего на заседании МС МО Смольнинское <дата>, депутатом <...> поскольку полномочия указанных лиц не оформлены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений части 8 статьи 54, части 1 статьи 55, части 6 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства, части 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 54, частей 2 и 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от имени органов местного самоуправления имеют право выступать в суде руководители либо представители указанных органов, полномочия которых подтверждаются представляемыми ими суду документами, удостоверяющими их служебное положение. Полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе.

Согласно части 6 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Представителями в суде по административным делам могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование (часть 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении муниципального совета муниципального образования Смольнинское (л.д.56-55 том 2) следует, что главой муниципального образования является <...> который имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица – МС МО Смольнинское.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 14 Устава муниципального образования Смольнинское (утв. решением муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Смольнинское от 21.02.2013 N 197) (ред. от 26.09.2018) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Санкт-Петербургу 14.03.2013 N №...) глава муниципального образования Смольнинское является высшим должностным лицом местного самоуправления муниципального образования Смольнинское. Глава муниципального образования Смольнинское исполняет полномочия председателя муниципального совета муниципального образования Смольнинское.

Принимая во внимание приведенные выше нормы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, положения Устава муниципального образования Смольнинское, учитывая, что в судебном заседании <...><...> и <...> была представлена доверенность от <дата>, выданная исполняющим обязанности главы муниципального образования Смольнинское, председательствующего на заседании МС МО Смольнинское <дата>, депутатом <...> при этом не были представлены документы, подтверждающие прекращение полномочий главы муниципального образования Смольнинское, исполняющего полномочия председателя муниципального совета <...> отсутствие у <...> высшего юридического образования, суд не допустил к участию в деле указанных лиц в качестве представителей административного ответчика.

Представитель МС МО Смольнинское <...> действующий по доверенности от <дата> №..., в судебном заседании не оспаривал основания административных исков.

Представители заинтересованного лица <...> подписавшей оспариваемое решение, <...> и <...> действующие по нотариальной доверенности от <дата>, возражали против административных исков по основаниям, изложенным в возражениях (л.д.173-174 том 1, л.д.9-10, 206-210 том 2), указав, что в соответствии с пунктами 3.3, 4.4, 4.5 Регламента председательствующий на заседании МС МО депутат вправе подписать решение, принятое МС МО, что не противоречит Уставу муниципального образования Смольнинское, поскольку указанные пункты Регламента дополняют и развивают положения Устава, что также соответствует Методическим рекомендациям Министерства Юстиции по подготовке муниципальных правовых актов; оспариваемое решение принято в пределах компетенции МС МО, подписано надлежащим лицом, в соответствии с решением МС МО № 116 от 07.10.2020, надлежащим образом опубликовано и обнародовано, не противоречит правовым нормам, имеющим большую юридическую силу. Решение МС МО от 16.10.2020 № 131 в части доведения лимитов на оплату труда администрации в размере суммы, фактически исполненной на 16.10.2020, соответствует нормативам формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга на 2020 год, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.11.2019 № 825 «Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга на 2020 год», согласно которым на оплату труда (с начислениями на оплату труда) лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы предусмотрено значение норматива в общей сумме 20410,3 тыс.руб. Порядок рассмотрения и утверждения местного бюджета соблюден в полном соответствии с требованиями статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, статьи 187, части 1 статьи 190, статьи 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе, утвержденного решением МС МО № 178 от 21.12.2016.

Разрешая ходатайство представителей <...> о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица депутата <...> для подтверждения факта публикации оспариваемого решения в газете муниципального образования «Муниципальный округ Смольнинское», суд не усмотрел оснований, предусмотренных статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного ходатайства в силу следующего.

В соответствии со статьей 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) лицами, участвующими в деле являются: стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Согласно статье 38 КАС РФ сторонами в административном деле является административный истец и административный ответчик. Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого, могут быть затронуты при разрешении административного дела (статья 47 КАС РФ).

Упомянутый представителями <...> депутат <...> заинтересованным лицом в смысле положений статьи 47 КАС РФ не является, поскольку сам по себе факт признания либо отказа в признании нормативного правового акта недействующим в рамках абстрактного нормоконтроля его права и обязанности при разрешении административного дела не затрагивает, при этом в материалы дела представлены доказательства публикации оспариваемого решения в газете муниципального образования «Муниципальный округ Смольнинское» № 14.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Егоровой А.В., полагавшей административные иски подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования Смольнинское предусмотрено, что к вопросу местного значения муниципального образования Смольнинское отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального образования, утверждение и исполнение бюджета муниципального образования, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

Таким образом, принятие решения об утверждении бюджета муниципального образования Смольнинское отнесено к компетенции МС МО Смольнинское.

Из протокола заседания МС МО от 16.10.2020 № 23 (л.д.176-180 том 1) следует, что на заседании присутствовало 13 депутатов из избранных 20 депутатов, то есть названное заседание МС МО было правомочным для принятия решения в силу положений статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пункта 7 статьи 18 Устава муниципального образования Смольнинское; за принятие оспариваемого решения проголосовало 12 присутствовавших на заседании МС МО депутатов, 1 - воздержался, то есть большинство голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, что соответствует положениям части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и пункту 7 статьи 18 Устава муниципального образования Смольнинское.

Пунктом 14 оспариваемого решения контроль за исполнением указанного решения возложен на главу муниципального образования Смольнинское.

Пунктами 16 и 17 решения МС МО от 16.10.2020 № 131 депутатам <...> и <...> поручено организовать публикацию данного решения, что противоречит положениям части 13 статьи 35, пункту 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подпункту 2 пункта 4 статьи 16 Устава муниципального образования Смольнинское, пункту 7.19 Регламента, силу которых глава муниципального образования подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, что свидетельствует о превышении полномочий МС МО в части принятия пунктов 16, 17 оспариваемого решения.

Частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ установлен порядок подписания и обнародования нормативного правового акта, принятого представительным органом муниципального образования. Такой акт направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 данной статьи, подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования.

Пунктом 7.19 Регламента предусмотрено, что принятые решения обнародуются в соответствии с нормами федерального, регионального законодательства и Устава.

Согласно пункту 8 статьи 34 Устава решение, принятое МС МО Смольнинское, направляется главе муниципального образования для подписания и опубликования (обнародования) в течение 10 дней.

Такое регулирование направлено на обеспечение баланса полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования, не ограничивает их самостоятельность в решении вопросов местного значения.

Таким образом, окончательное юридическое оформление принятый представительным органом местного самоуправления нормативный правовой акт получает только после фактического подписания и обнародования его главой муниципального образования. До подписания главой муниципального образования этот акт не может быть обнародован и обрести юридическую силу. Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 N 46-АПА19-4 и разъяснениях Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 09.02.2012 N 3.20-6/56 "О порядке применения части 5 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ)", в силу которых председатель представительного органа муниципального образования, подписывая принятое представительным органом решение, удостоверяет окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе. Своей подписью он подтверждает, что волеизъявление представительного органа состоялось.

Подпись главы муниципального образования завершает нормотворческую процедуру. В зависимости от юридической техники оформления решения, главой муниципального образования может быть подписан либо непосредственно нормативный правовой акт (если он структурно выделен, например в качестве приложения), или же, вместе с председателем представительного органа, принятое представительным органом муниципального образования решение в целом (если нормативный компонент в принятом правовом акте содержится, но структурно не обособлен).

При этом, как и в случае с органами государственной власти, предусмотренное частью 13 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ право вето распространяется только на нормативную суть принимаемых представительным органом муниципального образования решений; положения, процессуально оформляющие волю представительного органа, отклонены быть не могут.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (часть 3 статьи 43) предусматривает принятие представительным органом муниципального образования решений как содержащих нормы права, то есть устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, так и решений ненормативного, индивидуального характера.

Необходимым условием приобретения юридической силы решениями представительного органа муниципального образования, имеющими ненормативный, индивидуальный характер, является подписание такого решения председателем соответствующего представительного органа, а в некоторых случаях - даже уполномоченным депутатом этого представительного органа (см., например, части 10 и 11 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).

Нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, хотя и подписанный председателем представительного органа, но не удостоверенный подписью главы муниципального образования, обрести юридическую силу не может.

С учетом изложенного, любые решения представительного органа муниципального образования должны быть подписаны председателем представительного органа муниципального образования, а те из них, что содержат нормы права, для приобретения юридической силы должны быть также подписаны главой муниципального образования.

В случае, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования входит в состав представительного органа муниципального образования и исполняет полномочия его председателя, такой глава подписывает все решения, принимаемые представительным органом муниципального образования единолично.

Из материалов дела следует, что муниципальным советом муниципального образования Смольнинское шестого созыва 16.10.2020 принято решение № 131 «Об утверждении бюджета муниципального образования Смольнинское на 2020 год», подписанное председательствующим на внеочередном заседании муниципального совета муниципального образования Смольнинское депутатом <...> опубликованное в сетевом издании «Новости Купчино:kupchinows.ru», 24.10.2020 в газете муниципального образования «Муниципальный округ Смольнинское» № 14, а также на сайте smolninskoe.org.

Таким образом, в силу положений пункта 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, пункта 10 статьи 18, пункта 8 статьи 34 Устава муниципального образования Санкт-Петербурга Смольнинское, пункта 7.8 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское, утвержденного решением МС МО Смольнинское от 11.12.2019 № 16, глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подписывает и обнародует в порядке, установленным уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, которые приняты представительным органом муниципального образования. Вместе с тем, в нарушение приведенных правовых норм оспариваемое решение подписано председательствующим на внеочередном заседании МС МО Смольнинское депутатом <...> что исключает возникновение у данного муниципального правового акта юридической силы.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителей <...> о том, что в соответствии с пунктами 3.3, 4.4, 4.5 Регламента, решения МС МО № 116 от 07.10.2020 и Методическими рекомендациями Министерства Юстиции по подготовке муниципальных нормативных правовых актов, председательствующий на заседании МС МО депутат вправе был подписать оспариваемое решение, принятое МС МО.

Так, согласно Методическим рекомендациям по подготовке муниципальных нормативных правовых актов (подготовлены ФБУ НЦПИ при Минюсте России) «в случае отсутствия должностного лица органа местного самоуправления муниципальный акт подписывается лицом, уполномоченным соответствующим правовым актом (уставом муниципального образования, регламентом органа местного самоуправления, распоряжением или приказом должностного лица) исполнять обязанности отсутствующего должностного лица. Например, в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, подписываются исполняющим обязанности главы муниципального образования».

В данном случае полномочия главы муниципального образования Смольнинское не прекращены.

Решение МС МО № 116 от 07.10.2020 (л.д.189 том 1), подписанное главой муниципального образования <...> вопреки доводам представителей <...> не наделяет депутата МС МО правом подписания муниципального правового акта, а касается вопроса председательствующего на заседании МС МО депутата в случае отсутствия на заседании МС МО главы муниципального образования Смольнинское и его заместителей и обязанностей по направлению депутатам повестки дня заседаний и проектов решений при неисполнении главой муниципального образования Смольнинское и его заместителями обязанностей по направлению депутатам повестки дня заседаний и проектов решений.

Пункт 4.5 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское, предусматривающий право подписания решения МС МО председательствующим на заседании МС МО, находящийся в разделе 4 «Заседание Совета» указанного Регламента, следует толковать в совокупности с пунктом 7.8 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское (раздел 7 «Принятие решений»), в силу которого глава муниципального образования в течение трех рабочих дней подписывает принятое МС МО решение, которое публикуется на сайте муниципального образования на следующий день после подписания.

А также в совокупности с пунктам 13, 14 статьи 23, статьей 24 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Смольнинское, утвержденного решением МС МО Смольнинское пятого созыва № 178 от 21.12.2016, в силу которого принятое МС МО Смольнинское решение о местном бюджете на очередной финансовый год должно быть рассмотрено, утверждено муниципальным советом, подписано главой муниципального образования и обнародовано.

Следует также отменить, что частью 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ определено, что устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие, иные муниципальные правовые акты не должны ему противоречить.

Таким образом, толкование пункта 4.5 Регламента заседаний муниципального совета муниципального образования Смольнинское, как право председательствующего на заседании МС МО депутата на подписание оспариваемого решения МС МО, противоречит пункту 2 части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, подпункту 2 пункта 4 статьи 16, пункту 10 статьи 18 Устава муниципального образования и в силу положений части 2 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в данном случае подлежат применению положения вышеназванного федерального закона и Устава муниципального образования, как имеющие большую юридическую силу.

Заслуживают также внимания доводы административного истца о том, что согласно пункту 12 статьи 23 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Смольнинское, утвержденного решением МС МО Смольнинское пятого созыва № 178 от 21.12.2016, второе чтение проекта решения о местном бюджете включает в себя рассмотрение результатов публичных слушаний, рассмотрение и голосование поправок к проекту решения о местном бюджете, голосование проекта местного бюджета в целом со всеми принятыми к нему поправками. В нарушение положения о бюджетном процессе, на заседании МС МО Смольнинское 07.10.2020 не отражено рассмотрение результатов публичных слушаний, в связи с чем решение МС МО Смольнинское № 122 от 07.10.2020 «О рассмотрении бюджета муниципального образования Смольнинское на 2020 года во втором чтении» не было подписано главой муниципального образования, о чем депутаты МС МО Смольнинское были уведомлены главой муниципального образования Смольнинское письмом от <дата> №....

Ссылки представителей <...> о том, что глава муниципального образования длительный период отсутствует, отказывается исполнять обязанности председателя МС МО, фактически своими действиями препятствует нормальной деятельности МС МО, не могут быть приняты во внимание, поскольку как указано выше, полномочия главы муниципального образования не прекращены.

Изложенное свидетельствует о противоречии оспариваемого решения требованиям федерального законодательства, действовавшего в момент принятия оспариваемого решения, положениям Устава муниципального образования и нарушения порядка принятия оспариваемого решения.

В силу разъяснений данных в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», акты, не прошедшие государственную регистрацию, не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия.

По смыслу статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 34 и 40 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50, несоблюдение порядка принятия нормативного правового акта свидетельствует об отсутствии у него юридической силы, поэтому установление судом данных нарушений является достаточным для признания оспариваемого акта недействующим.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для проведения проверки соответствия оспариваемых норм решения от 16.10.2020 № 131 положениям законодательства, имеющим большую юридическую силу.

С учётом положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает, что оспариваемое решение подлежит признанию недействующим с момента принятия.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования главы муниципального образования Смольнинское <...> и администрации муниципального образования Смольнинское об оспаривании муниципального нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия решение муниципального совета муниципального образования Смольнинское от 16.10.2020 № 131 «Об утверждении бюджета муниципального образования Смольнинское на 2020 год».

Обязать муниципальный совет муниципального образования Смольнинское опубликовать на сайте муниципального совета сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через суд, вынесший решение.

Судья: С.И.Сухарева