Решение № 2А-1211/2020 2А-1211/2020~М-431/2020 М-431/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-1211/2020

Дело № 2а-1211/2020

УИД 36RS0004-01-2020-000514-31

3.201 - Иные дела о защите нарушенных... -> прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2020 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Быстрянцевой В.В.,

с участием представителя административного истца по ордеру адвоката Неудачина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело поадминистративному исковому заявлению ФИО1 к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене Уведомления № 01-34/32/19 от 29 ноября 2019 г. об исключении из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с возложением обязанности восстановить нарушенное право,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с административными исковыми требованиями к начальнику 2 отдела (<адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 о признании незаконным и отмене Уведомления начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: «исключить ФИО1 с дочерью ФИО3 из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (ранее - подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище»)»; возложении на начальника 2 отдела (<адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 обязанности повторно рассмотреть документы.

Мотивируя заявленные требования, ФИО1 указывала в административном иске, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время она зарегистрирована по месту жительства в закрытом военном городке по адресу: <адрес>-45, <адрес>. Данная квартира была предоставлена её отцу, который на момент предоставления квартиры работал гражданским служащим при войсковой части №. С 2006 г. в указанной квартире также по месту жительства зарегистрирована её дочь ФИО3

Уведомлением ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от 15.05.2015 г. № 01/39/86/15 она, вместе со своей дочерью ФИО3, была признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище» и включена в реестр граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, изъявивших желание реализовать своё право на жилое помещение путем получения государственного жилищного сертификата, по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Уведомлением начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 № 01-34/32/19 от 29.11.2019 г. постановлено: «исключить ФИО1, с дочерью ФИО3, из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (ранее – подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФЦП «Жилище»)».

В обоснование своего уведомления административный ответчик ссылается на п.п. 3 п. 7 Порядка и сроков формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы, утвержденных приказом МО РФ от 12.09.2019 г. № 515, и указывает на отсутствие обязанности МО РФ обеспечивать истца жильём, ввиду утраты связи с военным городком, по причине фактического не проживания в нём.

Оспариваемое Уведомление административный истец полагает незаконным и необоснованным, принятым без учета всех обстоятельств дела в связи со следующим.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 5 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» под местом жительства принимается жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированное помещение, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Закона правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии подпунктом «а» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства.

Из совокупности перечисленных норм следует, что по общему правилу, местом жительства гражданина признается место его регистрации, характер проживания и основание занятия жилого помещения.

Административный истец указывает, что она проживает в <адрес> 1986 г., является нанимателем данного помещения, тем самым реализовала свое право на выбор места жительства, считая его своим местом жительства, а местом пребывания на период работы г. Липецк.

Как указывает административный истец, она временно пребывает в г. Липецк, в том числе и потому, что имеет онкологическое заболевание. В этой связи вынуждена регулярно наблюдаться у врача онколога в специализированном онкологическом диспансере, который отсутствует на территории Грибановского района Воронежской области, где расположен закрытый военный городок Воронеж-45.

Истец оплачивает текущие расходы по предоставленным коммунальным ресурсам, задолженности по ним не имеет. Права пользования по месту пребывания в г. Липецке жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение ни истец, ни её дочь не приобрели.

Следовательно, по мнению административного истца, факт её отсутствия на момент проведения должностными лицами административного ответчика проверки фактического проживания, не свидетельствует о том, что она не проживает в <адрес>-<адрес> Временное пребывание в г. Липецке, в связи с работой в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад комбинированного вида № 12 г. Липецка, также не свидетельствует о перемене ей места своего жительства.

Между тем, как указывает ФИО1, она не имеет собственного жилья, не воспользовалась правом на приватизацию жилого помещения, а также не обеспечивалась жилым помещением от Министерства обороны РФ.

Как указывает административный истец, обжалуемое Уведомление нарушает её жилищные права, гарантированные Конституцией РФ, фактически лишая права на обеспечение жильем, что послужило основаниям для обращения в суд с настоящим иском.

Протокольным определением суда от 10.03.2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, с исключением его из числа заинтересованных лиц по делу.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России; дочь административного истца ФИО3, в лице её законного представителя ФИО1; ФИО4, как отнесенный к числу лиц, постоянно зарегистрированных по вышеуказанному адресу по месту жительства в <адрес><адрес>

В судебном заседании 21.07.2020 г. объявлялся перерыв до 27.07.2020 г.

О судебном заседании 21.07.2020 г. административный истец ФИО1 судом надлежащим образом извещена, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказной корреспонденции, после перерыва в судебное заседание не явилась, доказательств уважительности причин неявки суду не привела.

Заинтересованные лица по делу ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, ФИО3, ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, после перерыва в суд не явились; от заинтересованного лица ФИО4 в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, о судебном заседании на 27.07.2020 г. извещен.

После перерыва в судебное заседание также не явились административные ответчики начальник 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, представитель Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ранее в материалы дела представлены письменные возражения по иску.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются сведения, подтверждающие, что ответчики о начавшемся процессе извещены, в том числе о судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, в силу положений п.п. 8, 9 ст. 96 КАС РФ, меры по получению информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца по ордеру адвокат Неудачин Е.В. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что основанием для выдачи административному истцу государственного жилищного сертификата в рамках федеральной целевой программы «Жилище», с целью переселения её из закрытого военного городка, является сам по себе факт её регистрации по месту жительства в таком военном городке. При этом, место фактического проживания в данном случае правового значения не имеет, поскольку ФИО1 определяет для себя <адрес>, как место своего жительства. Иных основании для отнесения истца к числу участников подпрограммы с целью получения государственного жилищного сертификата у административного истца не имеется, на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как по линии Министерства обороны РФ, так и в общем порядке, не состоит, нуждающейся в таком улучшении признана не была.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, установив соблюдение истцом трехмесячного срока на обращение в суд с настоящим иском (оспариваемое Уведомление от 29.111.2019 г., дата обращения в суд ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 административные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, а доводы истцовой стороны отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий, бездействия органов, наделенных властными полномочиями и их должностных лиц, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия требованиям закона и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству, указаны в определении о подготовке, которое было направлено посредством почтового отправления участвующим в деле лицам, и последними получено; разъяснены присутствующим в судебном заседании лицам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, заинтересованные лица ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, и по настоящее время, значатся зарегистрированными по месту жительства в закрытом военном городке по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается представленными в материалы дела копиями паспортов, ответом по запросу суда Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, выпиской из поквартирной карточки РЭУ № ОАО «Славянка».

Указанное жилое помещение отнесено к жилищному фонду закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №-р «О Перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России».

На основании заключенного ФИО1 с собственником жилого помещения ФИО5 договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, с даты его заключения и по настоящее время административный истец, совместно со своей несовершеннолетней дочерью ФИО3, без регистрации по месту жительства (пребывания) фактически проживают в арендованном жилом помещении по адресу: <адрес>, в подтверждение чего в материалы дела представлены договор аренды квартиры, соглашение о пролонгации, расписка о помесячной передаче арендных платежей. Проживание семьи административного истца по фактическому месту жительства в <адрес> в судебном заседании представитель ФИО1 обосновывал необходимостью медицинского наблюдения истца, а также отсутствием возможности трудоустройства по месту регистрации в закрытом военном городке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с целью предоставления ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения по избранному месту жительства на состав семьи два человека, обратилась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о включении её, совместно с несовершеннолетней дочерью ФИО3, в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», как лицу, относящемуся к категории граждан, подлежащих отселению из закрытого городка в связи с чем, имеющей право на получение субсидий за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Согласно Уведомления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 01-39/86/15, ФИО1, совместно с дочерью ФИО3, 15.05.2015 г. признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации и включены в соответствующий реестр.

Уведомлением № 01-34/32/19 от 29.11.2019 г. ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщило административному истцу об исключении её из списка граждан участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», ввиду не соответствия ФИО1 требованиям подпункта «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153.

В качестве оснований такого несоответствия в оспариваемом Уведомлении административный ответчик указал, что как следует из материалов учетного дела, ФИО1 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>, <адрес>. Ответственным квартиросъёмщиком является ФИО1

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ № она работала воспитателем в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении Детский сад комбинированного вида № <адрес>.

Согласно справки командира войсковой части 14254 от 25.11.2019 г. № 255/4980/7636, ФИО1 в трудовых отношениях с ФГКУ «Войсковая часть 14254» не состоит.

Из акта проверки фактического проживания зарегистрированных лиц по адресу: <адрес>-<адрес>, <адрес> войсковой части 14254 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что фактическое проживание в квартире ФИО1 и ФИО3 не установлено. Со слов соседки, в квартире проживает гражданка ФИО6 с дочерью Александрой.

Жилое помещение по адресу: <адрес>-45, <адрес> расположено в закрытом военном городке, является собственностью Министерства Обороны РФ и согласно выписки из реестра федерального имущества от 15.11.2010 г. № 485/52 находится на праве оперативного управления у ФКУ «Войсковая часть 14254».

ФИО1 как на момент принятия решения о признании её участником подпрограммы в 2015 году, так и в настоящее время в трудовых отношениях с военным ведомством не состоит, пенсионного возраста не достигла, фактически на территории закрытого военного городка не проживает.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие необходимости её переселения из закрытого военного городка и несоответствии её требованиям, указанным в подпункте «б» пункта 5 Правил (граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков). Обязательства у военного ведомства по обеспечению ФИО1 и ФИО3 жилым помещением для постоянного проживания путем предоставления социальной выплаты удостоверенной государственным жилищным сертификатом отсутствуют.

Наличие у них регистрации на территории закрытого военного городка не является самостоятельным основанием для признания участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (ведомственной целевой программы).

Указывая на незаконность оспариваемого Уведомления, в ходе судебного разбирательства представитель административного истца ссылался на факт регистрации по месту жительства административного истца в закрытом военном городке, как безусловное основание для предоставления ей социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков. По доводам истцовой стороны, ФИО1 место своего жительства не меняла, определяя его по месту регистрации в <адрес>-45, временно проживая по иному адресу в <адрес>. Истец несет бремя расходов на содержание жилого помещения, своевременно оплачивает коммунальные услуги, принадлежащие ей вещи хранятся в указанном жилом помещении. Факт временного физического отсутствия, а также фактического проживания в <адрес>, не свидетельствуют о перемене истцом места своего жительства. Иного жилья истец не имеет, право на приватизацию не реализовывала, жилым помещением от Министерства обороны РФ не обеспечивалась.

Оценивая доводы истцовой стороны в этой части, а также ссылки на факт регистрации по месту жительства в жилом помещении в <адрес>-<адрес> как безусловное основание на получение социальной выплаты, удостоверяемой жилищным сертификатом, по категории граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 14 статьи 15 указанного Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

В силу положений абзаца четвертого пункта 14 статьи 15 Закона порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих - граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов учетного дела, ФИО1 военнослужащей не является, военную службу по линии Министерства обороны РФ не проходила.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.1997 г. № 1062 «О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан» в целях обеспечения предусмотренных законодательством РФ социальных гарантий военнослужащих и некоторых других категорий граждан в ходе проведения военной реформы установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В целях реализации указанных положений Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Основной задачей названной программы является финансовая поддержка граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, включая граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, которые признаются участниками подпрограммы. Названной категории граждан предоставление социальной выплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которых находятся закрытые военные городки или поселки учреждений с особыми условиями хозяйствования. При этом действующее законодательство не раскрывает понятия граждан, подлежащих «переселению из закрытых военных городков».

Из содержания подп. «б» п. 5, п. п. 6, 19, 22 вышеназванных Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными правовыми актами, должно иметь место не только на момент включения в список участников подпрограммы, но и в период реализации непосредственно самого права.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Такое основание определено и приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 ноября 2011 г. № 2050 «Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Согласно (пп. «б» п. 2) Приказа Министра обороны Российской Федерации от 08 ноября 2011 года № 2050 право на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.

В силу пп. «а» п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы также является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте п. 5 настоящих Правил.

Прежде всего суд полагает необходимым отметить, что предоставление жилищного сертификата по вышеуказанным основаниям предусмотрено в случае принятия в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. В данном случае такого решения не принималось и переселение граждан из военного городка не производилось. Доказательств обратного суду не представлено. Требований о выселении из жилого помещения истцу не предъявлено.

Как видно из представленной в материалы дела копии трудовой книжки административного истца, ФИО1 в период с 01.11.2007 г. по 31.08.2010 г. состояла в трудовых отношениях с в/ч 14254 в должности воспитателя в Федеральном государственном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 144» Министерства обороны РФ. Уволена с занимаемой должности по собственному желанию по п. 3 ст. 77 ТК РФ. С 08.04.2014 г. принята на должность воспитателя в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № <адрес>.

Анализируя вышеназванные положения законодательства, суд приходит к выводу, что правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение некоторого количества времени на территории закрытого военного городка гражданина, состоявшего в служебных (трудовых) отношениях с военным ведомством и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающих ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением, а также причины утраты гражданином связи с военным ведомством.

ФИО1 не была признана нуждающейся в жилых помещениях, что подтвердил в судебном заседании представитель административного истца, правом на получение государственного жилищного сертификата не обладала, поскольку не относилась к категории лиц, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем, на соответствующий учет принята не была.

С учетом изложенного, она не приобрела право быть признанной участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы.

Ссылка представителя административного истца на то обстоятельство, что факт регистрации ФИО1 в закрытом военном городке является самостоятельным основанием для выдачи ей государственного жилищного сертификата, независимо от иных факторов, основана на ошибочном толковании норм материального права.

Вопреки ошибочному мнению представителя истца, один лишь факт проживания ФИО1 в закрытом военном городке не является самостоятельным основанием для признания её участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, поскольку у государства не возникло перед ней обязательств по обеспечению жилым помещением. Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 №, от 16.02.2016 № 91-КГ15-5.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации, положения которого применяются к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (статья 5 названного федерального закона, далее - Вводный закон).

Статьей 13 названного федерального закона предусмотрено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела поквартирной карточки, карточек регистрации следует, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения в <адрес> с 15.12.2000 г., то есть до момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации у лица при наличии оснований, указанных в статьях 108 и 110 ЖК РСФСР, возникло право на льготы, предусмотренные этой нормой, то к спорным правоотношениям положения указанной статьи применимы и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в том случае, если право на льготу возникло у гражданина до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что в силу предписаний статьи 13 Вводного закона, предусматривающей дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 ЖК РФ), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 ЖК РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 43).

Как выше указывалось судом, основанием для включения лица в список участников подпрограммы является наличие перед ним у Министерства обороны РФ обязательств по обеспечению жилым помещением.

ФИО1 не относится к числу лиц, поименованных в ст.ст. 108, 110 ЖК РСФСР, не состоит на учёте в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений, в связи с чем, у Министерства обороны РФ отсутствуют обязательства перед ФИО1 по обеспечению её жилыми помещениями. Указанный вывод сделан судом на основании правых позиций, изложенных в кассационном определении Верховного Суда РФ от 12 апреля 2019 г. № 45-КА19-3.

Поскольку ФИО1 не относится к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата исключительно по факту регистрации по месту жительства в закрытом военном городке, не состоит на учете нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в Министерстве обороны РФ и не представила сведений о признании ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма иными компетентными органами, по собственной инициативе прекратила трудовые отношения с военным ведомством, с 2015 года утратила связь с Министерством обороны РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований обоснованности заявленных требований, в связи с чем, полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, истцовой стороной суду не приведено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, Федеральному государственному казенному учреждению «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным и отмене Уведомления № 01-34/32/19 от 29 ноября 2019 г. об исключении из числа участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг», государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», с возложением обязанности восстановить нарушенное право.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленный десятидневный срок 10 августа 2020 года.

Дело № 2а-1211/2020

УИД 36RS0004-01-2020-000514-31

3.201 - Иные дела о защите нарушенных... -> прочие (возникающие из административных и иных публичных правоотношений)