Решение № 2-16/2024 2-16/2024(2-378/2023;)~М-271/2023 2-378/2023 М-271/2023 от 4 марта 2024 г. по делу № 2-16/2024

Дело № 2-1-16/2024 УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<адрес> 05 марта 2024 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Лисуковой Н.Д.,

с участием

истца помощника прокурора Корниенко И.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ», администрации <адрес> Б. <адрес>, Департаменту здравоохранения Б. <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Выгоничский районный суд Б. <адрес> с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ», администрации <адрес> Б. <адрес>, Департаменту здравоохранения Б. <адрес> о понуждении к совершению действий, указав следующее.

<адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере здравоохранения по результатам которой, выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ».

Согласно предоставленной информации департамента здравоохранения Б. <адрес> от <дата> № на территории <адрес> имеется Переторгский фельдшерско-акушерский пункт (далее - ФАП). Указанный ФАП является структурным подразделением ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» в соответствии с выпиской из реестра лицензий по состоянию на <дата>. Деятельность Переторгского ФАПа приостановлена на основании приказа главврача ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» от <дата> № в связи с отсутствием медицинского работника и помещения, используемого для размещения ФАПа. То есть в настоящее время фактически отсутствует ФАП в <адрес>.

Исходя из информации ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» следует, что на обслуживании Переторгского ФАПа состоят жители из четырех населенных пунктов: <адрес> – 250 человек, <адрес> – 70 человек, <адрес> – 18 человек, <адрес> – 4 человека. Расстояние от границы <адрес> в <адрес> сельском поселении до ближайшей медицинской организации (ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ») составляет 21,5 км. Кроме того в <адрес> проживает более 100 человек.

Ранее прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений главному врачу ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» внесено представление.

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать Департамент здравоохранения Б. <адрес> выделить ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» денежные средства на организацию работы фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского здравпункта) в <адрес> сельского поселения <адрес> Б. <адрес>. Обязать ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» организовать работу фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского здравпункта) в <адрес> сельского поселения <адрес> Б. <адрес>. Обязать администрацию <адрес> предоставить здание для размещения Переторгского ФАП в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила установить срок до <дата>.

Представитель ответчика ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» ФИО1 отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Брянской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще и своевременно. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации <адрес> Брянской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще и своевременно.

Представитель третьего лица Департамента финансов Брянской области в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще и своевременно.

Представитель третьего лица Сосновской сельской администрации <адрес> в судебное заседание не явился. Извещен надлежаще и своевременно.

В порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, он же определяет права и обязанности медицинских организаций в сфере охраны здоровья. Согласно п.3 ч.3 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным её видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе, стандарт оснащения медицинской организации, её структурных подразделений.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения; наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи.

Согласно ст.18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (ст.19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 года № 543н утверждено положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

В соответствии с п.19.2 вышеуказанного положения в населенных пунктах с числом жителей 100 - 300 человек организуются:

фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации превышает 6 км;

домовые хозяйства, оказывающие первую помощь, и (или) выездные формы работы, в случае, если расстояние от фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта до ближайшей медицинской организации не превышает 6 км.

<адрес> проведена проверка деятельности ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» в части функционирования Переторгского ФАПа.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на <дата> деятельность Переторгского ФАПа приостановлена на основании приказа главврача ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» от <дата> № в связи с отсутствием медицинского работника и помещения, используемого для размещения ФАПа.

В соответствии с п. <дата> Устава ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» Переторгский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: Б. <адрес>А, является территориально обособленным подразделением ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ», самостоятельным юридическим лицом не является и действует на основании утверждаемых учреждением положений.

Указом Г. Б. <адрес> № от <дата> утверждено положение о Департаменте здравоохранения Б. <адрес>.

Пунктом 1.4 вышеуказанного Положения предусмотрено что, Департамент выполняет функции учредителя в отношении государственных (бюджетных, автономных, казенных) учреждений здравоохранения, медицинских учебных заведений области и государственных унитарных предприятий в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.3.12.1 вышеуказанного Положения Департамент здравоохранения Б. <адрес> является главным распорядителем средств областного бюджета, имеющим право распределять бюджетные средства по подведомственным государственным учреждениям здравоохранения.

Согласно письма ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» от <дата> № Переторгский ФАП обслуживал жителей четырех населенных пунктов: <адрес> – 250 человек, <адрес> – 70 человек, <адрес> – 18 человек, д. <адрес> – 4 человека.

Приказом главного врача ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» № от <дата> приостановлена медицинская деятельность структурного подразделения Переторгского фельдшерско-акушерского пункта в связи с расторжением договора безвозмездного пользования имуществом нежилых помещений с АО «Транснефть-Дружба», а также с отсутствием медицинского работника.

<адрес> в целях исполнения полномочий, предусмотренных ст.17 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гарантирует предоставление на безвозмездной основе здание детского сада «Ручеек» для размещения ФАПа на территории <адрес>, что подтверждается письмом главы администрации <адрес> № от <дата>.

Ранее прокуратурой района в целях устранения нарушений закона в части функционирования Переторгского ФАПа главному врачу ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» внесено представление от <дата> №.

Однако, по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования и до настоящего времени нарушения закона в полном объеме устранены не были.

Отсутствие ФАПа на территории <адрес> сельского поселения <адрес> нарушает конституционные права граждан на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий. Круг лиц, права которых нарушаются, является неопределенным.

Таким образом, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ», администрации <адрес> Б. <адрес>, Департаменту здравоохранения Б. <адрес> о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до <дата>. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ», администрации <адрес> Б. <адрес>, Департаменту здравоохранения Б. <адрес> о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Департамент здравоохранения Б. <адрес> выделить ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» денежные средства на организацию работы фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского здравпункта) в поселке <адрес> сельского поселения <адрес> Брянской области в срок до <дата>.

Обязать ГБУЗ «Выгоничская ЦРБ» организовать работу фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского здравпункта) в поселке <адрес> сельского поселения <адрес> Брянской области в срок до <дата>.

Обязать администрацию <адрес> предоставить здание для размещения Переторгского ФАП до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Б. областного суда в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.