Постановление № 5-7/2023 от 10 июля 2023 г. по делу № 5-5/2023

Дело № 5-7/2023


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 июля 2023 года село Тээли

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва Куулар А.М., при секретаре А.А.А., с участием помощника прокурора <адрес> Республики Тыва М.Т.О., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении начальника муниципального казенного учреждения Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики Тува, проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

9 марта 2023 года прокурором <адрес> Республики Тыва К.Р.Г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» К.С.А. В обоснование возбуждения дела указано, что по результатам проверки обращения К.Б.А. установлено нарушение трудового законодательства. Так, в нарушение требований ч.1 ст.195.3 Трудового кодекса РФ, должностной инструкции директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа им. Т.Х.К.», исполняющим обязанности директора указанного учреждения назначен не соответствующим указанным требованиям К.А.А. Кроме того, по результатам проверки обращения Х.М.Р. также установлено нарушение трудового законодательства. В нарушение требований ст.ст. 67, 132 Трудового кодекса РФ, в период с 21 сентября 2022 года по 14 ноября 2022 года водитель Управления культуры Х.М.Р. привлекался к выполнению трудовой функции истопника Управления культуры без заключения трудового договора, также за указанный период за фактически отработанное время в качестве истопника Х.М.Р. не была выплачена заработная плата. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района начальнику МКУ Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» К.С.А. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 09.01.2023 г., которое получено учреждением 13 января 2023 г. Распоряжением председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс К.С.А. назначен начальником муниципального казенного учреждения Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Управления культуры в прокуратуру района поступили ответы, из содержания которого следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий не приняты. Представление прокурора рассмотрено без извещения и в отсутствие работников прокуратуры района. Таким образом, в действиях начальника Управления культуры К.С.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Помощник прокурора <адрес> М.Т.О. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности должностного лица К.С.А. по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В судебное заседание К.С.А., будучи лично извещенным надлежащим образом, не явился, направив ходатайство о прекращении в отношении него дела об административном правонарушении, указав, что ответы на представление прокурора по обращениям К.Б.А., Х.М.Р. направлены в установленные законом сроки.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 22 Закона "О прокуратуре" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Распоряжением председателя администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» №-лс от ДД.ММ.ГГГГ К.С.А. назначен начальником муниципального казенного учреждения Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва».

9 января 2023 года заместителем прокурора района О.А.М. за исх. №н-2022 начальнику муниципального казенного учреждения Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» К.С.А. было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных при проверке обращения К.Б.А. о нарушении ее трудовых прав. Так, по обращению К.Б.А. установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.195.3 Трудового кодекса РФ, должностной инструкции директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа им. Т.Х.К.», исполняющим обязанности директора указанного учреждения назначен не соответствующий указанным требованиям К.А.А. При этом в представлении указано о необходимости сообщить прокуратуру района в месячный срок о результатах представления и принятых мерах, заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления.

Указанное требование заместителя прокурора получено Управлением культуры 13 января 2023 г.

Обоснованность и законность требований прокурора по обращению К.Б.А. подтверждается: заявлением К.Б.А.., табелями учета рабочего времени за сентябрь, октябрь месяцы 2022 года, должностной инструкцией директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа им. Т.Х.К.», Уставом указанного учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О временном назначении директором МБОУ ДО «Детская художественная школа им. Т.Х.К.» К.А.А., копией дипломов о среднем профессиональном образовании К.А.А.

Из сообщения начальника Управления культуры К.С.А. от 2 февраля 2023 года следует, что представление прокурора от 09.01.2023 рассмотрено. К.А.А. назначен и.о. директора школы приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением культуры 17 сентября 2022 года объявлялся конкурс на замещение руководителя МБОУ ДО «ДХШ им. Т.Х.К.», который не состоялся в связи с отсутствием необходимого количества кандидатов. Конкурс объявлен повторно. Также сообщает, что К.А.А. обладает достаточным практическим опытом и компетентностью, качественно выполняет возложенные на него должностные обязанности, аттестован 24 декабря 2019 г. К указанному сообщению приложены копии заявления К.Б.А. на участие в конкурсном отборе на замещение должности директора учреждения культуры и учреждения дополнительного образования в сфере культуры и искусства, протокол заседания конкурсной комиссии.

9 января 2023 года заместителем прокурора района О.А.М. за исх. №н-2022 начальнику муниципального казенного учреждения Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» К.С.А. было направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных по обращению Х.М.Р. о нарушении его трудовых прав. В результате проверки обращения Х.М.Р. выявлено нарушение трудового законодательства. Так, в нарушение требований ст.ст. 67, 132 Трудового кодекса РФ, в период с 21 сентября 2022 года по 14 ноября 2022 года водитель Управления культуры Х.М.Р. привлекался к выполнению трудовой функции истопника Управления культуры без заключения трудового договора, также за указанный период за фактически отработанное время в качестве истопника Х.М.Р. не была выплачена заработная плата. При этом в представлении указано о необходимости сообщить прокуратуру района в месячный срок о результатах представления и принятых мерах, заблаговременно проинформировать прокуратуру района о времени и месте рассмотрения представления.

Представление заместителя прокурора получено Управлением культуры 13 января 2023 г. Обоснованность и законность требований прокурора по обращению Х.М.Р. подтверждается: приказом № от 01.12.2013 «О переводе на другую работу Х.М.Р.», трудовым договором между МКУ Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» в лице и.о. начальника Х.А.А. и Х.М.Р., штатным расписанием указанного учреждения на 2022 год, актом проверки соблюдения МКУ Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» законодательства в сфере оплаты труда за истекший период 2022 года, объяснением начальника МКУ Управление культуры К.С.А., табелями учета рабочего времени МКУ Управление культуры за сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2022 года, реестрами перечисления денежных средств на счета физических лиц, расчетными листками Х.М.Р. за сентябрь, октябрь, ноябрь месяцы 2022 года, Правилами внутреннего трудового распорядка, путевыми листами за октябрь, ноябрь месяцы 2022 года, где водителем указан Х.М.Р., копии из журнала учета получения топлива.

В ответ на указанное представление 2 февраля 2023 года начальником Управления культуры К.С.А. направлено сообщение о том, что трудовой договор с водителем управления культуры Х.М.Р. расторгнут на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ 27 декабря 2022 г. Доводы Х.М.Р. о привлечении его к исполнению трудовой функции истопника необоснованно, так как в здании Управления культуры площадью 72 кв.м. по адресу: <адрес> штатная единица истопника не предусмотрена.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В соответствии с абз. 4 п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, вносит представление об устранении нарушений закона. В силу положений п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

При этом согласно части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В нарушение вышеприведенных норм, представления прокуратуры рассмотрено без участия представителя прокуратуры, при отсутствии уведомления прокуратуры о времени и месте проведения заседания по рассмотрению представления, несмотря на то, что соответствующее требование содержалось в представления. Доказательств обратного материалы дела не содержат, и К.С.А. не приведено.

Таким образом, совершенное К.С.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вина начальника муниципального казенного учреждения Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» К.С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждается вышеприведенными по делу доказательствами и постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.03.2023 года.

Собранные по делу доказательства соответствуют с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет допустимости, достоверности и достаточности для правильного разрешения дела.

Срока давности привлечения К.С.А. к административной ответственности не истек.

Суд не принимает во внимание доводы К.С.А. о том, что ответы на представление прокурора по обращениям К.Б.А., Х.М.Р. направлены в установленные законом сроки, поскольку событие вмененного начальнику МКУ Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» К.С.А. правонарушения заключается в не извещении прокурора о месте и времени рассмотрения его представления и рассмотрении такового в его отсутствие.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, действующего от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, его общественную опасность, личность правонарушителя, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

признать начальника муниципального казенного учреждения Управление культуры администрации муниципального района «<адрес> Республики Тыва» К.С.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России №

УФК по <адрес> (УФССП России по Республики Тыва л/с №)

ИНН №

КПП №

ОКТМО №,

Счет получателя №

Корр.счет №

КБК №

Отделение – НБ Республики Тыва Банка России/ УФК по <адрес>

БИК №.

Разъяснить, что за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ предусматривается наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 15 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.М. Куулар