Решение № 2-3674/2020 2-3674/2020~М-2965/2020 М-2965/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 2-3674/2020

УИД: 61RS0007-01-2020-004886-02

Дело №2-3674/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего - судьи Федотовой Е.Н.,

с участием помощника Ростовского транспортного прокурора Свинарева В.А.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги об обязании устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «РЖД» в лице филиала Северо-Кавказской железной дороги об обязании устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне и пожарной безопасности в зданиях и сооружениях, расположенных на территории г. Батайска РО, принадлежащих ответчику, ссылаясь на выявленные при проведении проверки нарушения ответчиком требований законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и в сфере пожарной безопасности, послужившие основанием для внесения представления в адрес начальника Ростовской дистанции гражданских сооружений с требованием устранить допущенные нарушения. Вместе с тем, ответчик до настоящего времени не принял меры к устранению нарушений. Указанные обстоятельства послужили причиной для обращения в суд с иском.

В судебном заседании помощник Ростовского транспортного прокурора Свинарев В.А. поддержал доводы заявления по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенных в письменных возражениях, указав, что заявленный прокурором срок в 6 месяцев для устранения всех нарушений требований пожарной безопасности будет являться недостаточным, поскольку ОАО «РЖД» не имеет возможности самостоятельно провести работы в области пожарной безопасности. Устранение нарушений возможно силами и средствами сторонних организаций, с которыми необходимо в обязательном порядке заключать контракт. Вместе с тем, финансирование договорных обязательств осуществляется с учетом соблюдения определенных процедур и плана расходов, предусмотренных в бюджете филиала.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 22,23,24 июня 2020 года Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства пожарной безопасности объектов АОА «РЖД», расположенных на территории г. Батайска РО и защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в деятельности Ростовской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД»: Дом отдыха локомотивных бригад; Пост ЭЦ-3; Здание производственного участка ТРПУ-5; Пост ЭЦ-2; Пост ЭЦ-21; Защитные сооружения гражданской обороны №№.

В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583, в связи с чем в адрес начальника Ростовской дистанции гражданских сооружений внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

В ходе проверки объектов транспортной инфраструктуры было установлено следующее:

- в нарушение п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО № 108 в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (ЗС ГО затоплено полностью водой).

- при эксплуатации ЗС ГО № 104, в нарушение п. 3.2.1 в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, фильтр- поглотитель 100 (1973 года выпуска) не заменен на новый, находится в непригодном к использованию состоянии.

- в ЗС ГО № 104 в нарушение п. 3.6 Правил, отсутствует следующая документация: эксплуатационная схема водоснабжения и канализации, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха.

- в нарушение примечания п. 5.1.1-5.1.6 таблицы № 2 Правил не проводится своевременно техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО № 104 (ТО № 1, ТО № 2, ТО № 3, текущий ремонт и средний ремонт), отсутствуют записи в журнале оценки технического состояния ЗС ГО.

- в нарушение п. 5.2.3 Правил окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО № 104 не производится.

- в нарушение п. 6.2.1 приложения № 4 при входе в ЗС ГО № 104 отсутствует обозначение ЗС ГО, которое должно быть выполнено путем нанесения установленного знака на видном месте (знак обозначения должен представлять собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц).

- в нарушение ч. 7 ст. 83 Регламента в здании дома отдыха локомотивных бригад класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 не обеспечивается дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

- в помещениях здания дома отдыха локомотивных бригад литер 39, в нарушение ч. 3 ст. 4 Регламента, п. 13.3.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», отсутствуют пожарные извещатели (1-й этаж, комната отдыха, пищеблок).

- здание производственного участка ТРПУ-5, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение ст. 4 ч. 3, ст. 54, ст. 91 Регламента, п. 4 НПБ 110-03, п. 61 ППР, приложения А СП 5.13130.2009, не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации.

Как следует из материалов дела, вышеуказанные объекты являются собственностью ОАО «Российские железные дороги» и в настоящее время находятся на балансе Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания при надлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем Северо-Кавказская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» обладает соответствующей компетенцией и полномочиями по содержанию вышеуказанных объектов, поскольку осуществляет полномочия собственника в отношении них.

Согласно ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий соблюдают требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - ФЗ № 68-ФЗ) организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Действие ФЗ № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, в том числе, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В п. 1 Правил определено, что требования пожарной безопасности устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Между тем, приведенные нормы не были выполнены на спорных объектах, принадлежащем ответчику, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком. Обязательства по подготовке названных объектов гражданской обороны и защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов со стороны НГЧ-1 не осуществляется в полном объеме.

Кроме того, пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров.

Несоблюдение правил и норм пожарной безопасности ОАО «РЖД» может повлечь за собой необратимые последствия при пожаре объекта, ставит в незащищенное состояние личность и имущество лиц, как постоянно пребывающих в ОАО «РЖД», так и находящихся там временно. Проведенной прокурорской проверкой установлено, что ОАО «РЖД» нарушаются права граждан на условия, гарантирующие охрану их здоровья, а именно: не соблюдаются нормы и правила пожарной безопасности, что опасно для жизни людей. Осуществление деятельности без устранения выявленных нарушений является неправомерным.

В силу требований ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» безопасность эксплуатации - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

При таких обстоятельствах эксплуатация зданий и помещений административно-бытовых комплексов с нарушениями требований безопасности недопустима, поскольку создана угроза причинения вреда жизни и здоровья граждан (работников, обслуживающего персонала и иных лиц), имуществу физических и юридических лиц.

Су четом изложенного исковые требования Ростовского транспортного прокурора являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению.

Однако учитывая финансовые возможности ответчика ОАО «РЖД», а также необходимость проведения работ в области пожарной безопасности и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны силами и средствами сторонних организаций, финансирование договорных обязательств с которыми осуществляется с учетом соблюдения определенных процедур и плана расходов, предусмотренных в бюджете филиала, суд полагает возможным установить разумный срок исполнения работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании ч.1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина в размере 6000 рублей взыскивается с ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на ЗС ГО №, а именно:

обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени путем установки пригодного к использованию фильтра-поглотителя;

обеспечить ЗС ГО № необходимой документацией, в том числе эксплуатационной схемой водоснабжения и канализации, правилами поведения укрываемых в ЗС ГО, журналом регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха;

провести техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО № (ТО №, ТО №, ТО №, текущий ремонт и средний ремонт), после чего внести записи в журнале оценки технического состояния ЗС ГО;

произвести окраску помещений и конструктивных элементов ЗС ГО № в соответствии с требованиями действующего законодательства;

установить обозначение ЗС ГО № путем нанесения установленного знака на видном месте (знак обозначения должен представлять собой прямоугольник размером не менее 50 х 60 см, внутри которого указываются: инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), место хранения ключей (телефоны, адреса, должности и фамилии ответственных лиц).

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны на ЗС ГО №, а именно:

обеспечить постоянную готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени путем обеспечения сохранности защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в доме отдыха локомотивных бригад, расположенному по адресу: <адрес> а именно:

обеспечить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны;

в помещениях здания дома отдыха локомотивных бригад, на первом этаже (комната отдыха, пищеблок) установить пожарные извещатели.

Обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – Северо-Кавказской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности в здании ТРПУ-5, расположенному по адресу: <адрес> а именно оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации.

Взыскать с ОАО «РЖД» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 5 ноября 2020 года.

Судья Е.Н. Федотова