Решение № 12-233/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-233/2021

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

«02» июня 2021 года <...>

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО3 от 25.02.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2 (далее –ФИО2, заявитель) обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО3 (далее – заместитель руководителя УФК по РО, административный орган) от ... г., которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., просит его отменить и вынести новое постановление по делу, которым заменить административное наказание административный штраф на предупреждение, либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности.

Заявитель в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и вынести новое постановление по делу, которым заменить административное наказание административный штраф на предупреждение, либо на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить от административной ответственности.

Представитель Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы, привела доводы в обоснование законности оспариваемого постановления.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение более чем на десять рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетных и (или) денежных обязательств либо сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное и (или) денежное обязательство.

В соответствии с п.1 ст.219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ исполнение бюджета по расходам предусматривает, в том числе принятие и учет бюджетных и денежных обязательств.

На основании п.3 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Порядок учета территориальными органами Федерального казначейства бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от ... г. №н (далее – Порядок №н).

Согласно п. 8 Порядка №н (в редакции т ... г.) сведения о бюджетных обязательствах, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктами 3 - 13 графы 2 Перечня (далее - принятые бюджетные обязательства) формируются получателем средств федерального бюджета в части в части принятых бюджетных обязательств, возникших на основании документов-оснований, предусмотренных пунктом 10 графы 2 Перечня, - не позднее трех рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств на принятие и исполнение получателем средств федерального бюджета бюджетных обязательств, возникших на основании приказа о штатном расписании с расчетом годового фонда оплаты труда (иного документа, подтверждающего возникновение бюджетного обязательства, содержащего расчет годового объема оплаты труда (денежного содержания, денежного довольствия), в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа УФК по <...> от ... г. № «О назначении плановой камеральной проверки войсковой части 3034» в соответствии с пунктом 39 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального Казначейства по <...> в финансово-бюджетной сфере на 2020 год, утвержденного ... г. руководителем УФК по РО в войсковой части 3034 проведена проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности за период с ... г. по ... г. (ИКМ: 2020-ПК.000.2039-5800.055. В ходе данной проверки установлено, что войсковой части 3034 ... г. расходным расписанием №/D2079/076 от ... г. доведены лимиты бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания в сумме 155 306,67 рублей.

С учетом требований п.8 Порядка №н у войсковой части 3034 возникла обязанность в срок не позднее ... г. сформировать сведения о бюджетном обязательстве (код формы по ОКУД 0506101), возникшие на основании приказа о штатном расписании с расчетом годового фонда оплаты труда (иного документа, подтверждающего возникновение бюджетного обязательства, содержащего расчет годового объема оплаты труда (денежного содержания, денежного довольствия), в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели.

Фактически сведения о бюджетном обязательстве для внесения изменений в ранее поставленное бюджетное обязательство №D№ сформированы ... г., что подтверждается сведением о бюджетном обязательстве от ... г. №. Таким образом, сведение о бюджетном обязательстве от ... г. № сформировано позднее установленного срока на 35 рабочих дней.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с Выпиской из приказа командира войсковой части 3034 от ... г. №с/ч в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от ... г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и подпунктом «а» пункта 1 статьи 8 Положения о порядке прохождения военной службы с ФИО2 заключен контракт о прохождении военной службы, с ... г. назначен на должность заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии. В соответствии с выпиской из должностных обязанностей заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы объединенной бухгалтерии, утвержденной в декабре 2018 года командиром войсковой части 3034 полковником ФИО5 ФИО2 – заместитель главного бухгалтера - начальник финансовой службы объединенной бухгалтерии отвечает за: ведение бюджетного учета в соответствии с требованиями руководящих документов; своевременную и правильную постановку на учет бюджетных обязательств в пределах лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ФИО2 являлся заместителем главного бухгалтера – начальником финансовой службы войсковой части 3034, выполнявшим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ... г. заместителем начальника контрольно-ревизионного отдела в оборонном комплексе Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО6 в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по <...> от ... г. заместитель главного бухгалтера – начальник финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и вина заявителя в его совершении подтверждены не только совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, но и не оспариваются стороной.

Доказательства по настоящему делу об административном правонарушении оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется.

Суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным, поскольку в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, только в случае если действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ... г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, суд не усматривает наличие исключительных оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, в том числе приведенных им.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.7 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией, исходя из установленных грубых нарушений законодательства, и не влечет за собой необходимость снижения размера административного штрафа. Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, не имеется. Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального Казначейства по <...> ФИО3 от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного бухгалтера – начальника финансовой службы войсковой части 3034 ФИО2 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> со дня вручения или получения его копии.

Судья: