Решение № 12-38/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 12-38/2021

Дело №;

УИД 75RS0031-01-2021-000793-05


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2021 года п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Н.В. Набережнева,

рассмотрев материалы по жалобе председателя ТСЖ «Луч» ФИО2, на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат) ФИО3 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Луч» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстата) ФИО3 от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ председатель ТСЖ «Луч» ФИО2, признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель ТСЖ «Луч» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит изменить постановление заместителя руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю «Забайкалкрайстат» ФИО3 от 02.06.2021 в отношении ФИО2 – председателя товарищества собственников жилья «Луч» по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в части смягчения наказания за совершенное правонарушение. В обоснование указав, во исполнение требований приказа Федеральной службы государственной статистики (Росстат) от 18.07.2019 №414 «об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством», (о возможности предоставления сведений в электронном виде), заявителем, 17.05.2021 года в адрес ТОФСГ по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат) используя систему АО «ПФ СКБ Контур» (СКБ Контур-оператор системы электронной отчетности и защищенного электронного документооборота) была предоставлена статистическая информация по форме федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (жилище). Факт получения адресатом сведений подтверждаются протоколом контроля отчета от 17.05.2021, а также подтверждающей подписью на бумажном носителе информации от 21.05.2021, главного специалиста-эксперта Забайкалкрайстат ФИО5

В нарушение требований ст.28.5 КоАП РФ «Сроки составления протокола об административном правонарушении», незамедлительно после выявления нарушения, а также в течении двух суток с момента выявления административного правонарушения, после дополнительного выяснения обстоятельств дела, либо данных о физическом лице протокол составлен не был. В дальнейшем в нарушение требований ст.28.7 КоАП РФ «Административное расследование», обязывающих должностное лицо вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и в течении суток вручить его под расписку заявителю или направить почтовым уведомлением не вручалось.

20.05.2021 в адрес заявителя было направлено «Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении», о необходимости явки для составления протокола, которое не является определением о возбуждении дела об административном правонарушении. Уведомление получено заявителем 20.05.2021.

24.05.2021 заявителем в адрес Забайкалкрайстат, было направлено ходатайство с объяснением причин нарушения сроков предоставления информации, признание вины в совершении правонарушения, и проявления снисхождения.

25.05.2021 главным специалистом экспертом отдела статистики по г. Чите (п. Оловянная) территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО5 в отношении заявителя был составлен административный протокол без номера по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ.

02.06.2021 заместителем руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат) ФИО3 вынесено в отношении заявителя оспариваемое постановление.

Таким образом, должностное лицо составила протокол за пределами сроков указанных в законе, то есть нарушила правила составления протокола, и порядок возбуждения дела административном производстве, что дает основания для оспаривания принятого решения.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинение вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такие ограничения не соответствуют соразмерности при возложении ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания, должностными лицами Забайкалкрайстат не была изучена личность правонарушителя, требования ст.4.2 КоАП РФ проигнорированы. Не были учтены смягчающие вину обстоятельства: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также другие обстоятельства- отсутствие умысла в его совершении, вредные последствия в результате совершенного правонарушения не наступили, составлением протокола и вынесением постановления по делу об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства; наличие двух несовершеннолетних детей на иждивении (ФИО4, 31.12.2002г.р., студентка Читинского института БГУ, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., учащийся МБОУ «Ясногорская СОШ»), заработная плата заявителя составляет 13116 руб.

В судебном заседании председатель товарищества ТСЖ «Луч» ФИО2 участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю ФИО3, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст. 6 Федеральный закон от 29.11.2007 N 282-ФЗ (ред. от 18.04.2018) "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №282-ФЗ респонденты, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии п.4 ст.2 Закона №282-ФЗ субъекты официального статистического учета - федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Согласно ч.1 ст.4 Закона №282-ФЗ принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются: полнота, достоверность, научная обоснованность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами); применение научно обоснованной официальной статистической методологии, соответствующей международным стандартам и принципам официальной статистики, а также законодательству Российской Федерации, открытость и доступность такой методологии; рациональный выбор источников в целях формирования официальной статистической информации для обеспечения ее полноты, достоверности и своевременности предоставления, а также в целях снижения нагрузки на респондентов; обеспечение возможности формирования официальной статистической информации по Российской Федерации в целом, по субъектам Российской Федерации, по муниципальным образованиям; обеспечение конфиденциальности первичных статистических данных при осуществлении официального статистического учета и их использование в целях формирования официальной статистической информации; согласованность действий субъектов официального статистического учета; применение единых стандартов при использовании информационных технологий и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации для создания и эксплуатации системы государственной статистики в целях ее совместимости с другими государственными информационными системами; обеспечение сохранности и безопасности официальной статистической информации, первичных статистических данных и административных данных.

В соответствии с частями 3,4 ст.6 Закона №282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 620 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ N 383 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно- коммунальным хозяйством» введена форма федерального статистического наблюдения №-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы».

Форму статистического наблюдения 22-ЖКХ (жилище), утвержденных Приказом Росстата №, предоставляют юридические лица, органы местного самоуправления, жилищные организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы (включая управляющие организации, ЖК, ЖСК, ТСЖ и другие), а также организации осуществляющие начисление платы за жилое помещение и коммунальные у3слуги (информационно-расчетные центры и тому подобное), региональные операторы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и многоотраслевые организации в части жилищных услуг.

Срок предоставления формы №-ЖКХ (жилище) – на 30 день после отчетного периода.

Срок предоставления формы №-ЖКХ (жилище) за первый квартал 2021- ДД.ММ.ГГГГ.

На основании п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Согласно п.14 Постановления № непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что председатель ТСЖ «Луч» ФИО2 не представил субъекту официального статистического учета – Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения №22-ЖКХ (жилище) «Сведения о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы» за I квартал 2021 года.

Факт совершения председателя ТСЖ «Луч» ФИО2 административного правонарушения и его виновность подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания в отношении должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются ФИО1, что срок предоставления нарушен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Формулировка статьи 2.9 КоАП РФ позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного (административного) усмотрения. Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из содержания статьи 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.

Объективная сторона данного правонарушения имеет формальный состав, в связи с тем, что при формальном составе административного правонарушения невозможно определить конкретный материальный размер причиненного вреда, судьям при разрешении вопроса о малозначительности правонарушения, необходимо обращать внимание на то, какие общественные отношения составляют объект посягательства, представляют ли действия/бездействие правонарушителя существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

По настоящему делу усматриваются обстоятельства, позволяющие признать правонарушение малозначительным учитывая, что первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения №-ЖКХ (жилище) были представлены учреждением с нарушением незначительного срока в 17 дней, что в итоге не привело к потенциальной угрозе общественных отношений.

Малозначительность деяния в правонарушениях с формальным составом может быть связана также со степенью интенсивности деяния. Поскольку ранее нарушений требований закона по предоставлению статистических данных по форме федерального государственного статистического наблюдения №-ЖКХ (жилище) должностным лицом не допускалось, степень интенсивности правонарушения является низкой.

Назначение наказания должностному лицу в виде штрафа, взыскиваемого в пользу соответствующего бюджета, при данных обстоятельствах не направлено на достижение превентивной цели административного наказания.

Таким образом, с учетом, установленных по делу обстоятельств должностное лицо председатель ТСЖ «Луч» ФИО2 подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю от 02.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ в отношении председателя ТСЖ «Луч» ФИО2 отменить, освободить председателя ТСЖ «Луч» ФИО2 от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд.

Судья Н.В. Набережнева