Решение № 12-81/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 12-81/2019

Дело № 12-81/2019 ( УИД 27 RS0008-01-2019-000942-05)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 июня 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В.,

с участием помощника Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ врио Главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО7 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казанного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>

У С Т А Н О В И Л

ДД.ММ.ГГГГ врио главного государственного санитарного врача – начальником ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО8 вынесено постановление о привлечении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в размере <данные изъяты> руб. по факту нарушения требований санитарного законодательства, а именно, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что исследования качества питьевой воды не производились в виду отсутствия денежных средств в учреждении, просила постановление изменить в части назначения наказания.

Представитель ФКУ ИК-8 УФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенности №, доводы, изложенные в жалобе, поддержала, пояснив, что требование неисполнимо по объективным обстоятельствам, а именно, отсутствие финансирования учреждения. Просила заменить штраф иным наказанием, не связанным со штрафными санкциями.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление в судебное заседание не прибыл, уведомлён надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Судья, изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, заключение прокурора, полагавшего в жалобе отказать, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, в силу части 3 данной статьи, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положения ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», деятельность уголовно - исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

В соответствии с п.п. 1, 2 и 5 ст. 13 указанного закона учреждения, исполняющие наказания обязаны обеспечивать исполнение уголовно исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно частям 1, 2 статьи 19 названного Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Объем соответствующих требований определен СанПиН 2.1.4.1074- 01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 №24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4).

В соответствии с п.п. 2.2 и 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил как перед ее поступлением в распределительную сеть, так и в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

При этом, в п.п. 3.3, 3.4, 3.5 и 3.6 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 Главным государственным санитарным врачом РФ определено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям; по химическому составу; по органолептическим свойствам воды; по радиационной безопасности питьевой воды.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице №4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 (п. 3.5), согласно которым определению подлежат показатели «Запах», «Привкус», «Цветность», «Мутность».

В силу требования п. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно- эпидемиологический надзор и производственный контроль.

Пунктами 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 закреплено, что лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения на постоянной основе контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в Таблице №8, согласно которой при обслуживании лицом менее 10 тыс. человек, отбору подлежит не менее 2 проб из распределительной сети (из кранов внутренних водопроводных сетей).

По материалам дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в ФКУ ИК-8.

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в ФКУ ИК - 8 в 2019 году производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети по микробиологическим и органолептическим показателям не проводился, при этом иных документов, подтверждающих безопасность воды администрацией исправительного Учреждения на момент проверки прокурору не представлено, что не соответствует требованиям Федерального закона №52-ФЗ, СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4.

Данные доказательства, предоставленные прокурором являются допустимыми и отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении и свидетельствуют об обоснованности вывода врио Главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО9 о совершении юридическим лицом ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, которое выразилось в том, что данное юридическое лицо, нарушило требования санитарного законодательства, а именно, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Ссылка на недостаток финансирования учреждения, необходимого для осуществления мероприятий по соблюдению Сан ПиН, не может быть признана уважительной причиной несоблюдения требования законодательства, поскольку в силу п. 2 ст. 19 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что именно юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, к которым относится ФКУ ИК-8 УФСИН России по Хабаровскому краю, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Доводы лица, подавшего жалобу, о снижении размера штрафа в отношении юридического лица, либо назначения наказания, не связанного со взысканием штрафа, судьей признаются несостоятельными, поскольку оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, исходя из размера назначенного юридическому лицу штрафа, не имеется.

Статья 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительные правонарушения, а предоставляет только право суду принять такое решение, при этом, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценивая обстоятельства совершенного административного правонарушения, считаю, что оснований для признания его малозначительным не имеется, поскольку правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, посягает на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, что свидетельствует об общественной опасности правонарушения в указанной сфере.

Таким образом, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление вынесено правомочным должностным лицом, в установленные сроки, примененная к юридическому лицу мера административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. соответствует минимальной санкции ст.6.5 КоАП РФ, в связи с чем, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены и изменения постановления по данному делу, предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ не имеется, вследствие чего, жалоба подлежит отклонению.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ врио Главного государственного санитарного врача – начальника ЦГСЭН-1 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России ФИО10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казанного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» - оставить без изменения, а жалобу представителя Федерального казанного учреждения «Исправительная колония № 8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зыкова