Решение № 2А-2661/2025 2А-2661/2025~М-2299/2025 М-2299/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-2661/2025

Дело № 2а-2661/2025

УИД 61RS0010-01-2025-003950-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 декабря 2025 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Картавик Н.А.

при секретаре Мельниковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Батайска о признании незаконным бездействия, принудительном исполнении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Батайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Батайска о признании незаконными бездействия администрации г. Батайска по проверке информации о недвижимом объекте, обладающим признаками бесхозяйности, - здании площадью 447,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязании провести проверку информации об указанном объекте недвижимости; при установлении факта отсутствия собственника - обязать администрацию г. Батайска в течении 7 дней со дня завершения проверки обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного и в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по его принятию в муниципальную собственность.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой города в связи с поступившей информацией о нарушении закона, проведена проверка исполнения администрацией г. Батайска требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А53-8006/23 отказано в удовлетворении искового заявления АО «Донэнерго» к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес>, муниципальному образованию «<адрес>» в лице Комитета по управлению имуществом г. Батайска о признании права собственности на здание, площадью 447,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером №

При рассмотрении указанного дела, судом установлено отсутствие правовых оснований признания права собственности на спорное здание как за АО «Донэнерго», так и права собственности <адрес>. Решение суда вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков бесхозяйности недвижимого объекта - здания площадью 447,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Несмотря на участие должностных лиц комитета по управлению имуществом г. Батайска в рассмотрении указанного выше искового заявления, меры по проверке информации о недвижимом объекте, обладающим признаками бесхозяйности, в установленном порядке не приняты.

В связи с чем, прокуратурой г. Батайска председателю комитета по управлению имуществом г. Батайска вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Непринятие мер по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов, бездействие по организации их принятия в муниципальную собственность может привести к их ненадлежащему техническому состоянию, что в свою очередь может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Изложенное свидетельствует о прямом нарушении требований действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного прокурор г. Батайска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Батайска по проверке информации о недвижимом объекте, обладающим признаками бесхозяйности, - здании площадью 447,5 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером № по адресу: <адрес>; обязать администрацию г. Батайска провести проверку информации об указанном объекте недвижимости; при установлении факта отсутствия собственника - обязать администрацию г. Батайска в течении 7 дней со дня завершения проверки обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного и в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по его принятию в муниципальную собственность.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> Каштанова М.В. в судебном заседании заявленные административные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик Администрации г. Батайска в судебное заседания не явились, извещены судом надлежащим образом. Представили письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1, части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу п. 3 и п. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, к вопросами местного значения городского округа относится в том числе организация границ муниципального, городского округа, электро-, тепло-,газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного самоуправления, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пунктов 1,3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.п. 4, 5 ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления должны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые в свою очередь должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие объекты.

В соответствии с п. 3.7. Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности <адрес>, утвержденного решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение о порядке управления), право муниципальной собственности <адрес> на бесхозяйные недвижимые объекты возникает на основании судебного решения, зарегистрированного права собственности муниципального образования и постановления администрации <адрес> о включении данного имущества в реестр муниципальной собственности.

Порядок принятия объектов бесхозяйного имущества <адрес> утверждается постановлением администрации <адрес>.

В силу п. 6.3.4 Положения о порядке управления Комитет по управлению имуществом <адрес> осуществляет постановку на кадастровый учет, регистрацию права муниципальной собственности объектов бесхозяйного имущества, обладающих признаками объектов жилищно-коммунального назначения.

В соответствии с п. 6.4.5 Положения о порядке управления Управление жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, как орган, осуществляющий полномочия по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет мероприятия по выявлению, подготовке технической документации на объекты бесхозяйного имущества, обладающие признаками жилищно-коммунального назначения.

Постановлением администрации г. Батайска утверждено положение «О порядке принятия в муниципальную собственность <адрес> бесхозяйного имущества» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение).

Согласно п. 1.3 Положения в муниципальную собственность <адрес> принимаются объекты недвижимого и движимого имущества (бесхозяйные), которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности, на которые собственник отказался.

В соответствии с п. 2.1 Положения принятие бесхозяйного недвижимого имущества, не обладающего признаками объекта жилищно-коммунального назначения, в муниципальную собственность г. Батайска производится в следующем порядке.

В силу п. 2.1.1 Положения информация, поступающая о бесхозяйных объектах, передается в Комитет по управлению имуществом г. Батайска.

Комитет по управлению имуществом в 30-дневный срок со дня получения информации о наличии на территории города бесхозяйного объекта недвижимого имущества осуществляет проверку указанных сведений. В целях проведения проверки возможного наличия собственника, выявленного объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, КУИ запрашивает: сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества в МУП «Бюро технической инвентаризации» <адрес>, в управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее по тексту Росреестр); сведения о наличии (отсутствии) объекта недвижимого имущества в реестрах государственной и федеральной собственности; сведения о собственнике земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества; подает в СМИ и размещает на официальном сайте администрации <адрес> объявление с целью выявления потенциального собственника или лица, считающего себя его собственником или имеющим на него права, с предупреждением о том, что в случае неявки вызываемого лица, указанный объект будет передан в муниципальную собственность <адрес> как бесхозяйный.

Согласно п. 2.1.3 Положения если в результате проверки будет установлено, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, Комитет по управлению имуществом: по истечении 1 месяца со дня публикации объявления, обязано в 3-дневный срок составить акт о невозможности установления собственника данного объекта недвижимого имущества; организует в установленном порядке работу по проведению технической инвентаризации объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, изготовлению технического паспорта, технического плана; в 7-дневный срок после сбора необходимой документации обращается в Росреестр с заявлением о постановке объекта на кадастровый учет и учет имущества как бесхозяйного.

После постановки в Росреестре на учет объекта недвижимого имущества как бесхозяйного, Комитет по управлению имуществом получает выписку из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 2.1.4 Положения Комитет по управлению имуществом, в течение 3 рабочих дней, с момента получения выписки, включает указанный объект недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества г. Батайска на основании приказа.

В силу п. 2.3 Положения по истечении одного года со дня поставки объекта недвижимого имущества на учет в Росреестре, Комитет по управлению имуществом обращается в суд с иском о признании права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

Согласно п. 2.5, п. 2.6 Положения после вступления в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности г. Батайска на объект недвижимого имущества Комитет по управлению имуществом обращается в Росреестр с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества.

После получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, в месячных срок постановлением администрации г. Батайска объект недвижимого имущества включается в реестр муниципального имущества г. Батайска.

Данное постановление является основанием для исключения объекта из реестра бесхозяйного имущества <адрес>.

Судом установлено, что прокуратурой города в связи с поступившей информацией о нарушении закона, проведена проверка исполнения администрацией г. Батайска требований законодательства в сфере распоряжения муниципальной собственностью.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № А53-8006/23 отказано в удовлетворении искового заявления АО «Донэнерго» к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес>, муниципальному образованию «<адрес>» в лице Комитета по управлению имуществом г. Батайска о признании права собственности на здание, площадью 447,5 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером №.

При рассмотрении указанного дела, судом установлено отсутствие правовых оснований признания права собственности на спорное здание как за АО «Донэнерго», так и права собственности <адрес>. Решение суда вступило в законную силу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков бесхозяйности недвижимого объекта - здания площадью 447,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Несмотря на участие должностных лиц комитета по управлению имуществом г. Батайска в рассмотрении указанного выше искового заявления, меры по проверке информации о недвижимом объекте, обладающим признаками бесхозяйности, в установленном порядке не приняты.

В связи с чем, прокуратурой г. Батайска председателю комитета по управлению имуществом г. Батайска вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

Судом установлено, что выявленные, на момент предъявления административного искового заявления, нарушения по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов, бездествие по организации их принятия в муниципальную собственность может привести к их ненадлежащему техническому состоянию, что в свою очередь может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив представленные по административному делу доказательства, установив факт незаконного бездействия административным ответчиком по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов, установив факт нарушения и непринятия мер к его устранению, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Батайска о признании незаконными бездействия администрации г. Батайска и обязании устранить выявленные нарушения в установленные законом сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Батайска по проверке информации о недвижимом объекте, обладающим признаками бесхозяйности - здании площадью 447,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № составе единого землепользования с кадастровым номером 61№, адрес объекта: <адрес>.

Обязать администрацию г. Батайска провести проверку информации о недвижимом объекте, обладающим признаками бесхозяйности - здании площадью 447,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в составе единого землепользования с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>.

В случае установления факта отсутствия собственника о недвижимом объекте, обладающим признаками бесхозяйности - здании площадью 447,5 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № единого землепользования с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес>, обязать администрацию г. Батайска в течение 7 дней со дня завершения проверки обратиться в Росреестр с заявлением о постановке указанного объекта на учет как бесхозяйного и в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по его принятию в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 декабря 2025 года.

Судья