Постановление № 5-83/2025 от 13 марта 2025 г. по делу № 5-83/2025

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

№ 5-83/2025

92RS0002-01-2025-000709-75


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь 14 марта 2025 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В. рассмотрев административный материал, поступивший из прокуратуры города Севастополя в отношении

Должностного лица – исполняющей обязанности начальника Управления туризма города Севастополя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки города <адрес>, гражданки РФ, работающей <данные изъяты>, имеющая двоих малолетних детей, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: город Севастополь, <адрес> (паспорт № № выдан <данные изъяты> код подразделения №) по ч.1 ст.15.15.5 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

Распоряжением Губернатора города Севастополя от 15.01.2024 № на ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника <данные изъяты>.

Согласно п. 15 Положения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 04.02.2021 №, начальник Управления осуществляет руководство Департаментом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций, подписывает от имени Управления приказы, распоряжения, договоры, соглашения, контракты и иные документы Управления.

<данные изъяты> 20.06.2024 объявлен отбор в целях осуществления государственной поддержки развития инфраструктуры туризма в городе Севастополе на 2024 год, которым объявлен прием заявок в период с 20.06.2024 по 20.07.2024.

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 11.04.2024 № «Порядок предоставления гранта в форме субсидии на осуществление государственной поддержки развитие инфраструктуры туризма в городе Севастополе», посредством специализированного сервиса в <данные изъяты> 20.07.2024 поступила заявка индивидуального предпринимателя ФИО3, которая подлежала рассмотрению на конкурсе в соответствии с п. 2.17 Порядка.

Заявитель планировал реализовать проект по созданию первого в Мире музея будущего с полным погружением «Комплекс VR оборудования - «Музей будущего» с установленным историческим контентом для просмотра на туристических объектах и экскурсиях».

В соответствии с предоставленной заявителем информацией проект не предусматривает аренду земельного участка.

По результатам рассмотрения заявки в соответствии с протоколом подведения итогов на предоставление субсидии от 02.08.2024 № № заявке ИП ФИО3 присвоена оценка 2,21

Приказом <данные изъяты> от 05.08.2024 №, подписанным ФИО1, заявка ИП ФИО3 признана победителем для предоставления гранта в форме субсидии в сумме 2 695 000 рублей.

В связи с этим между <данные изъяты> ФИО1 и ИП ФИО3 в форме электронного документа в системе «Электронный бюджет» 09.08.2024 заключено соглашение о предоставлении названного гранта в форме субсидии, которая 22.08.2024 перечислена заявителю.

При этом ФИО1 в нарушение Порядка при утверждении приказа и заключении соглашения не учтено отсутствие в пользовании индивидуального предпринимателя земельного участка.

Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении заявок и выделении субсидий ИП ФИО6, ИП ФИО4

ФИО1 в судебном заседании вину признала частично, указала на подписание приказов и заключение соглашений с ИП ФИО3, ИП ФИО6, ИП ФИО4 на основании протоколов подведения итогов комиссии, в состав которых самостоятельно не входила с учетом изданного ею приказа от 25.06.2024 № о внесении изменений приказа от 03.05.2024 № о составе комиссии. Просила прекратить дело в связи с малозначительность деяния.

Представитель прокуратуры города Севастополя – ФИО5 в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности в виду полного установления вины последней, наказание считала необходимым назначить в виде штрафа, полагала невозможным прекратить делу в виду малозначительности деяния, так как субсидии необоснованно выделены на общую сумму почти 6,5 млн. руб.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность.

В силу ч.1 ст.2.2 Кодекса РФ об АП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина.

В соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления субсидий бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации

В целях реализации мероприятия «Развитие туристической инфраструктуры» подпрограммы «Национальный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» государственной программы города Севастополя «Развитие туризма города Севастополя» постановлением Правительства Севастополя от 11.04.2024 № утвержден Порядок предоставления гранта в форме субсидии на осуществление государственной поддержки развитие инфраструктуры туризма в городе Севастополе.

Согласно п. п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.4, 2.17, 2.21, 3.2 Порядка целью предоставления гранта является оказание государственной поддержки развития инфраструктуры туризма, финансовое обеспечение затрат юридических лиц (за исключением некоммерческих организаций, являющихся государственными (муниципальными) учреждениями) и индивидуальных предпринимателей при реализации мероприятий по приобретению туристского оборудования, в том числе используемого в целях обеспечения эксплуатации туристских объектов, объектов туристского показа, приобретение оборудования для туристских информационных центров, пунктов проката, включая детские комплексы.

Управление является главным администратором доходов и главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление грантов на соответствующий финансовый год.

Способ проведения отбора - конкурс, который проводится при определении получателей грантов исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления грантов.

Конкурс проводится в два этапа:

1. По результатам проведения первого этапа конкурса Конкурсная комиссия принимает одно из следующих решений по каждой представленной заявке:

- о допуске участника конкурса к участию во втором этапе конкурса;

- отклонении заявки и не допуске участника конкурса к участию во втором этапе конкурса.

На втором этапе конкурса члены Конкурсной комиссии выставляют в системе «Электронный бюджет» каждой заявке участника конкурса оценку. По результатам второго этапа конкурса осуществляется автоматическое формирование протокола подведения итогов конкурса на едином портале на основании результатов определения победителя (победителей) конкурса и подписание его усиленной квалифицированной электронной подписью члены комиссии.

Получатель средств (участник конкурса) соответствует требованиям, в случае если намерен реализовать до конца текущего финансового года на земельном участке, находящемся в собственности либо аренде/субаренде (сроком не менее чем на три года) и соответствующем виду его разрешенного использования, проект в соответствии с целями предоставления гранта.

Для участия в конкурсе участники конкурса (их представители) в установленные в объявлении сроки представляют сведения (информационное письмо) о правоустанавливающих документах и (или) документах о долгосрочной аренде на земельный участок, на котором планируется реализация проекта участника конкурса.

Получатель средств гранта обязан реализовать в срок, установленный соглашением, на земельном участке, находящемся у него в собственности или аренде/субаренде (сроком не менее чем три года) и соответствующем виду его разрешенного использования, проект участника конкурса, направленный на развитие инфраструктуры туризма города Севастополя.

Предоставление грантов получателям средств осуществляется на основании соглашений, заключаемых получателями средств с Управлением. Соглашения подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, имеющих право действовать от имени каждой из сторон соглашения.

В течение пяти рабочих дней после издания нормативно-правового акта о направлении средств, предусмотренных в бюджете города Севастополя на предоставление гранта, победителям конкурса Управление формирует и направляет получателю средств проект соглашения о предоставлении гранта в системе «Электронный бюджет»

Решение о предоставлении гранта и указанные соглашения принимаются и подписываются руководителем Управления с учетом рекомендаций специальной комиссии, созданной при Управлении.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит, вина ФИО1, подтверждается в том числе, следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2025,, согласно которому, ФИО1 с допущенным нарушением согласна, в содеянном раскаивается, письменными объяснениями ФИО1 от 31.01.2025, соглашением о предоставлении единой субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 29.12.2023 №, протоколом № вскрытия заявок на предоставление субсидии (шифр отбора №), сведениями о поступивших для участия в отборе заявках, протоколом №Р№ рассмотрения заявок на предоставление субсидии, сведениями о поступивших для участия в отборе заявках, перечнем участников отбора, заявки которых были отклонены с указанием причин отклонения, перечнем участников отбора, заявки которых были допущены в следующему этапу отбора, заявкой № на участие в отборе на предоставление субсидии (ИП ФИО3) с приложением к ней, копиями приказов № от 05.08.2024 (ИП ФИО3), № от 24.09.2024 (ИП ФИО6), № от 08.11.2024 (ИП ФИО4), соглашением о предоставлении гранта, платежным поручением от 22.08.2024, материалами реализации гранта ИП ФИО3, заявкой № на участие в отборе на предоставление субсидий ИП ФИО6, заявкой № на участие в отборе на предоставление субсидий ИП ФИО4, протоколами подведения итогов на предоставление субсидий № № (ИП ФИО3), № № (ИП ФИО6), № № (ИП ФИО4), копией распоряжения губернатора № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями участников процесса, данными ими в судебном заседании.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2025 полностью соответствует требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований не доверять сведениям, изложенным в протоколе, у суда нет. Сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении логичны и последовательны, подтверждаются материалами дела, а потому постановление признано судом достоверным, соответствующим действительности и принимается судом в качестве достаточного доказательства совершенного правонарушения.

Доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об АП.

Исходя из изложенного, суд квалифицирует действия ФИО1 по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса РФ об АП - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Доводы ФИО1 о том, что она лишь вынесла приказы о предоставлении субсидий на основании протоколов комиссии по предоставлению грантов в форме субсидий, при этом в не входила в состав указанной комиссии, не исключают вину последней совершении правонарушения, так как являлась руководителем Управления и осуществляла руководство на основе единоначалия и несла персональную ответственность за достижение целей, выполнение задач и осуществление функций Управления.

Срок давности привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ по АП при назначении административного наказания суд учитывает характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, личность виновной.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность ФИО1 суд учитывает признание вины, заявленное раскаяние, наличие малолетних детей у виновной.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, с учётом характера совершенного административного правонарушения, личности виновной, ее имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствии отягчающих наказание обстоятельств, суд находит справедливым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают отношения, посягающие на финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления субсидий, данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения и повлекли необоснованное предоставление субсидий на общую сумму более 6 млн. руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об АП, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – исполняющую обязанности <данные изъяты> ФИО1 (паспорт № № выдан <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ код подразделения №) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об АП и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

№.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате необходимо представить лично в суд либо отправить по почте в <...> индекс 299045.

В случае неуплаты штрафа в установленный закон срок, лицо подвергается административному наказанию по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Крылло П.В.