Решение № 12-171/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-171/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2020-002470-60


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

"16" июля 2020 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

рассмотрев жалобу акционерного общества "ЮТэйр-Инжиниринг", поданную представителем ФИО1, на постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 25 мая 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "ЮТэйр-Инжиниринг",

установил:

постановлением главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 25 мая 2020 г. № акционерного общества "ЮТэйр-Инжиниринг" (далее – АО "ЮТэйр-Инжиниринг", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, заявитель просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель АО "ЮТэйр-Инжиниринг" при рассмотрении жалобы просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо ФИО2 при рассмотрении жалобы не участвовала, извещена надлежаще.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективную сторону такого правонарушения образуют несколько составов: несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке; сокрытие, умышленное искажение указанной информации; искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. Сокрытием информации является недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на получение или нуждающихся в получении данных, указанных в диспозиции нормы, когда информация была обязательной или была необходима для воздействия на события, факты или явления, создающие опасность для жизни или здоровья людей. Под искажением информации понимается сообщение неполных или неверных данных, содержащихся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, определяет и регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

На основании статьи 35 Закона об охране окружающей среды, при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (ст. 69 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с частью 1 статьи 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 2 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В силу ч. 3 ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 23 декабря 2015 г. № 554 утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2016 г. № 572 утверждены Правила создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила).

Пунктом 17 Правил предусмотрены основания для включения объектов в государственный реестр, которым является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и содержащая сведения для внесения в государственный реестр, указанные в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 настоящих Правил, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, проверка представления в заявке данных, предусмотренных в подпунктах "а" - "и", "м", "н" и "п" пункта 5 Правил, обязательна.

Основанием для отказа в постановке на государственный учет объектов является отсутствие в составе заявки сведений, указанных в пункте 17 настоящих Правил. В указанном случае территориальный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней со дня получения заявки (пункт 20 Правил).

Как усматривается из оспариваемого постановления, АО "ЮТэйр-Инжиниринг" вменяется в вину нарушение приведенных норм Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", выразившееся в сокрытии полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, содержащихся в заявлении от 3 июля 2019 г. № (номер отчета №) о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) – Посадочная площадка ..., а именно: 1) отсутствует информация об объеме производимой продукции, реализуемого товара, оказываемой услуги; 2) не указана проектная мощность; 3) не указаны критерии отнесения к декларируемой категории, установленные Правительством Российской Федерации; 4) не указаны наименования технологических процессов, в результате которых образуются выбросы вредных (загрязняющих) веществ; 5) неверно указан уровень государственного экологического надзора; 6) некорректно указаны угловые точки объекта НВОС / координаты источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.

Непредставление обществом вышеизложенных сведений подтверждается заявкой от 5 декабря 2019 г. № №, по результатам рассмотрения которой, объект НВОС – Посадочная площадка "Тазовский" (код объекта: №) поставлен на учет в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, в заявке от 5 декабря 2019 г. АО "ЮТэйр-Инжиниринг" предоставлена вся необходимая информация, которая должна содержаться в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, согласно действующему законодательству.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении юридического лица протокола по делу об административном правонарушении от 14 мая 2020 г. № и главным специалистом – экспертом отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 вынесено постановление от 25 мая 2020 г. № о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении 14 мая 2020 г. №, заявкой от 3 июля 2019 г. №, выпиской из ЕГРН АО "ЮТэйр-Инжиниринг", ходатайство о прекращении производства по делу, заявкой от 5 декабря 2019 г. и другими материалами дела об административном правонарушении.

Действия АО "ЮТэйр-Инжиниринг" должностным лицом правильно квалифицированы по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности юридического лица АО "ЮТэйр-Инжиниринг" в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При этом, доводы жалобы представителя общества об отсутствии состава вменяемого в вину правонарушения суд находит несостоятельными.

Вместе с тем, полагаю, что в рассматриваемом деле имеются оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом при назначении наказания обществу в виде административного штрафа не учтено, что юридическим лицом устранены допущенные нарушения, заявка о постановке на государственный учет объекта НВОС в соответствии с требованиями пункта 17 Правил подана, объект поставлен на государственный учет, негативных последствий допущенное обществом нарушение не повлекло. Соответственно, это нарушение, хотя действия АО "ЮТэйр-Инжиниринг" и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела усматривается, что тот объем правонарушения, который вменен по делу, по своему характеру и степени общественной опасности, возможно расценить как малозначительный, принимая во внимание, что этими действиями не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам, никаких негативных последствий от данных действий не наступило.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. При рассмотрении дела, суд пришел к выводу, что по данному делу имеются основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным.

При этом, при прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, не ставится под сомнение виновность лица в совершении административного правонарушения, а указанное лицо освобождается лишь от административной ответственности, что согласуется с абзацем 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 вышеуказанного постановления Пленума, если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. В этой связи, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного специалиста – эксперта отдела государственного экологического надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 25 мая 2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "ЮТэйр-Инжиниринг" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив акционерному обществу "ЮТэйр-Инжиниринг" устное замечание.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...