Апелляционное определение № 33-653/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья Мударисов Р.Н. Дело № 33-653/2026

УИД № 93RS0013-01-2025-000327-31


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 марта 2026 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда ФИО5 Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.

судей: Бортниковой Н.А., Гуридовой Н.Н.

при секретаре судебного заседания Калашникове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-248/2025 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике об установлении социальной доплаты к пенсии,

по апелляционной жалобе Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике на решение Артемовского городского суда ФИО5 Народной Республики от 17 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Олейниковой В.В., судебная коллегия,

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике о признании решения об отказе в перерасчете пенсии незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование своих требований указал, что являлся получателем пенсии по статье 26 Закона ФИО4 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV, проживал на оккупированной территории г.Артемовск ФИО5 Народной Республики. Документы, подтверждающие трудовую деятельность, в том числе трудовая книжка утрачены в ходе боевых действий.

С 1 марта 2023 г. он является получателем пенсии по старости по статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Размер его пенсии составляет 12 324 рубля 71 коп.

14 марта 2025 г. он обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике в клиентскую службу в г. Шахтерск о перерасчете размера пенсии с включением всех периодов работы.

Решением пенсионного органа от 19 марта 2025 г. в перерасчете пенсии ему отказано, в связи с отсутствием оснований, так как пересмотр пенсии осуществлен в проактивном порядке (в отсутствие трудовой книжки), период службы в Советской Армии учтен в нестраховой стаж для исчисления размера пенсии, а также введен условно необходимый стаж (более 15 лет) из периода предпринимательской деятельности (для освобожденных территорий при наличии пенсионного удостоверения).

Полагал решение пенсионного органа незаконным, нарушающим его пенсионные права.

В ходе рассмотрения дела, истец выяснил, что при начислении ему пенсионных выплат пенсионный орган учитывает ведение истцом предпринимательской деятельности по ранее представленному им свидетельству о государственной регистрации физического лица – предпринимателя серии № от 16 июня 2005 г., то есть размер пенсии определен ответчиком, как работающему пенсионеру, без начисления и выплаты социальной доплаты.

Истец полагал данные действия ответчика незаконными, так как физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, сведения о которых на день принятия в Российскую Федерацию новых субъектов содержались в соответствующих реестрах, которые созданы и велись в соответствии с нормативными правовыми актами ФИО5 Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в срок не позднее 30 июня 2023 г. Он таким правом не воспользовался, на территории ФИО5 Народной Республики до 30 сентября 2022 г., так и на территории Российской Федерации после 30 сентября 2022 г., он предпринимательскую не осуществлял, в качестве индивидуального предпринимателя не регистрировался.

С учетом уточненных исковых требований (л.д. 117), истец просит возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике обязанность установить ему Федеральную социальную доплату к пенсии, как неработающему пенсионеру, с момента обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике с заявлением о перерасчете пенсии от 14 марта 2025 г.

Решением Артемовского городского суда ФИО5 Народной Республики от 17 декабря 2025 года, иск ФИО3 удовлетворен, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике возложена обязанность установить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Федеральную социальную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с момента обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике с заявлением о перерасчете пенсии от 14 марта 2025 г., и обязать произвести выплату Федеральной социальной доплаты к страховой пенсии по старости с 14 марта 2025 г.

В апелляционной жалобе истец Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что выводы суда, основанные на ответе Федеральной налоговой службы Российской Федерации об отсутствии сведений о регистрации ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя, необоснованны, поскольку истец имеет статус физического лица-предпринимателя в Украине, в отсутствие дипломатических отношений с недружественным государством проверить фактическое осуществление предпринимательской деятельности не представляется возможным. При этом истцом суду не представлено сведений о прекращении предпринимательской деятельности в Украине. В этой связи, в отношении пенсионера ФИО3 положения статьи 12.1 Закона 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не подлежит применению.

Истец ФИО3, представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике - надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного решения, постановленного в соответствии с нормами закона и фактическими обстоятельствами по делу.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», государственная социальная помощь - это предоставление указанным в названном федеральном законе категориям граждан в числе прочего социальных доплат к пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории Российской Федерации, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период, которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:

1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой пенсии по старости с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии, повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (за исключением надбавки на уход к страховой пенсии в соответствии с ч. 2.1 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также надбавки на уход к пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), и накопительной пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии», в случае отказа пенсионера от получения указанных пенсий;

1.1) срочной пенсионной выплаты;

2) дополнительного материального (социального) обеспечения;

3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);

4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в ч. 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется. Орган, осуществляющий социальную доплату к пенсии, в течение пяти рабочих дней со дня вынесения решения об установлении социальной доплаты к пенсии извещает пенсионера об установлении ему указанной выплаты (ч. 7 ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Постановлением Правительства ФИО5 Народной Республики № 84-2 от 12 августа 2024 г. «Об установлении на 2025 год величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ФИО5 Народной Республике на 2025 год» установлена величина прожиточного минимума пенсионера в ФИО5 Народной Республике на 2025 год в размере 14 335 рублей.

Величина прожиточного минимума пенсионера по Российской Федерации установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2024 г. № 789 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2025 год» с 1 января 2025 г. в размере 15 250 рублей.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО3 являлся получателем пенсии по статье 26 Закона ФИО4 «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV, проживал на оккупированной территории г.Артемовск ФИО5 Народной Республики. Документы, подтверждающие трудовую деятельность, в том числе трудовая книжка утрачены в ходе боевых действий.

В проакивном порядке, в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях ФИО5 Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», осуществлен пересмотр ранее назначенной пенсии по законодательству Российской Федерации.

С 1 марта 2023 г. ФИО2 является получателем пенсии по старости по статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в размере 10 470 рублей 23 коп., из которых: 2 902 рубля 90 коп. – страховая пенсия, 7 567 рублей 33 коп. – фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.

С 1 января 2025 г. размер пенсии ФИО2, с учетом индексаций составил 12 324 рубля 71 коп., из которых: 3 417 рублей 01 коп. – страховая пенсия, 8 907 рублей 70 коп. – фиксированная выплата к страховой пенсии по старости.

Расчетный размер пенсии определен истцу по наиболее выгодному для него варианту расчета - по п. 3 ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом, пенсионным органом в стаж ФИО2 при возобновлении пенсии в соответствии с Федеральным законом № 17-ФЗ от 17 февраля 2023 г. и в условиях отсутствия трудовой книжки, при наличии только военного билета и свидетельства о регистрации в качестве физического лица – предпринимателя, в стаж зачтены: период службы истца в Вооруженных Силах бывшего СССР (Советской Армии) с 10 мая 1977 г. по 24 мая 1979 г., а также период его трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 16 июня 2005 г. по 31 мая 2018 г., продолжительностью - 15 лет 1 день.

Вместе с тем, при установленном размере пенсии, который менее величины прожиточного минимума пенсионера, как по Российской Федерации, так и по ФИО5 Народной Республике, истцу отказано в назначении Федеральной социальной доплаты в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

14 марта 2025 г. ФИО2 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике с заявлением о перерасчете размера пенсии.

Решением от 19 марта 2025 г. ФИО2 отказано в перерасчете размера пенсии, в связи с отсутствием оснований для перерасчета, поскольку все имеющиеся в распоряжении территориального органа СФР сведения учтены в полном объеме (размер пенсии определен в наиболее выгодном варианте).

Соответствующие социальные доплаты ФИО2 при назначении пенсии не были установлены по причине осуществления им иной деятельности (предпринимательской деятельности). При этом, пенсионным органом в качестве документов осуществления истцом предпринимательской деятельности принято во внимание представленная истцом при решении вопроса о назначении ему пенсии, а также при его обращении с заявлением о перерасчете пенсии - свидетельство о государственной регистрации физического лица – предпринимателя от 16 июня 2005 г., выданной Исполнительным комитетом Артемовского городского Совета ФИО5 области ФИО4.

При этом, истец ФИО2 является гражданином Российской Федерации с 25 июля 2019 г., что следует из представленной копии паспорта истца гражданина Российской Федерации, где имеются в том числе, сведения о ранее выданном ему паспорте гражданина Российской Федерации от 26 июля 2019 г., а также из представленных по запросу суда сведений ФНС России о предоставлении сведений о физическом лице – ФИО2, истец зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации с 18 февраля 2021 г. (СНИЛС №).

Согласно сведений ФНС России от 15 октября 2025 г. следует, что сведения о регистрации физического лица ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, отсутствует, также отсутствуют сведения о его доходах за 2023 - 2024 г.г.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установил, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь с 25 июля 2019 г. гражданином Российской Федерации, в качестве физического лица – предпринимателя в соответствии с Законом ФИО5 Народной Республики от 18 декабря 2020 г. № 220-ПНС «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей», а в последующем, после 30 сентября 2022 г. вхождения в состав Российской Федерации и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - ФИО5 Народной Республики, в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», зарегистрирован не был, доказательств фактического осуществления предпринимательской деятельности не представлено, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о том, что истец ФИО3 на дату пересмотра пенсии и до настоящего времени является нетрудоустроенным пенсионером.

В этой связи, суд первой инстанции обоснованно указал на незаконность действий пенсионного органа по отказу в назначении ФИО2 социальной доплаты в пенсии в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», которая в силу закона должна была назначена истцу в беззаявительном порядке, поскольку общая сумма материального обеспечения истца - пенсионера не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации по месту его жительства, не превышающая величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, и ФИО2 не является лицом осуществляющим трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, соответствующими требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суду не представлено сведений о прекращении предпринимательской деятельности в Украине, и отсутствуют сведения о снятии с учета в качестве ФЛП в реестре предпринимателей ФИО4, в связи с чем в отношении пенсионера ФИО3 положения статьи 12.1 Закона 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» не подлежит применению, не могут повлечь отмену судебного решения ввиду следуюющего.

Федеральным законом от 21 ноября 2022 года № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, сведения о которых на день принятия в Российскую Федерацию ФИО5 Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образования в составе Российской Федерации новых субъектов содержались в соответствующих реестрах, которые созданы и велись в соответствии с нормативными правовыми актами ФИО5 Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в срок не позднее 30 июня 2023 года.

В силу абз. 3 пункта 12 указанного Федерального закона от 21 ноября 2022 года № 451-ФЗ, физические лица, не зарегистрировавшиеся в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, утрачивают право на осуществление предпринимательской деятельности без образования юридического лица по истечении срока, установленного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, физическим лицам-предпринимателям ФИО5 Народной Республики, для продолжения осуществления хозяйственной деятельности на территории нового субъекта - ФИО5 Народной Республики на законных основаниях, необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации до 30 июня 2023 года.

Поскольку сведениями ФНС России подтвержден факт отсутствия регистрации ФИО3 в реестре индивидуальных предпринимателей Российской Федерации после 30 июня 2023 г., оснований для вывода об осуществлении истцом предпринимательской деятельности не имеется.

Таким образом, судом правильно удовлетворены уточненные исковые требования ФИО2 об установлении социальной доплаты к пенсии, с возложением на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике обязанности установить ФИО2 Федеральную социальную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», с момента обращения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике с заявлением о перерасчете пенсии от 14 марта 2025 г., в пределах заявленных истцом требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 327 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Артемовского городского суда ФИО5 Народной Республики от 17 декабря 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ФИО5 Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 марта 2026 года.