Решение № 12-22/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-22/2019

Дело №(2019)

УИД 28RS0№-09


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 июня 2019 г. с. Ромны

Судья Ромненского районного суда Амурской области Ходкевич А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, специалиста по бухгалтерскому учёту и отчётности Дальневосточного сельсовета Ромненского района Амурской области, на постановление по делу об административном правонарушении № З-239П/2018 руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 16.01.2019, которым она привлечена к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

В Ромненский районный суд поступила вышеуказанная жалоба, в которой ФИО1 просит прекратить производство по делу по основанию отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что распоряжением главы Дальневосточного сельсовета от 30.11.2017 №59-к она была переведена на должность специалиста по бухгалтерскому учёту и отчетности. В соответствии с трудовым договором и должностной инструкцией в её обязанности входит размещение сведений (информации) об исполнении контракта, в том числе информации об оплате контракта в реестре контрактов. Однако она не обладает электронной подписью для выполнения функций по размещению сведений (информации) об исполнении контракта, в том числе информацию об оплате контракта в реестре контрактов.

В суд поступил письменный отзыв руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2, в котором указано, что порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности Амурским УФАС России соблюден, нарушения отсутствуют. В постановлении о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №З-239П/2018 дана надлежащая квалификация состава правонарушения, вменяемого ФИО1, по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований ч. 3 ст. 103 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» посредством нарушения сроков размещения в реестре контрактов информации об оплате контракта с реестровым номером: 3282200066318000001. Полагает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным, ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», так как материалы дела не содержат конкретных исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений ст.2.9 КоАП РФ. Считает, что нарушение должностными лицами требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечет за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в данной сфере, а также прав и законных интересов иных лиц. Просит отказать в удовлетворении заявления ФИО1 в полном объёме, постановление оставить без изменений.

В судебное заседание не явился руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя антимонопольного органа, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Также не явился заявитель ФИО1, о дате и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, просила рассмотреть жалобу без её участия. Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке в силу ст. 30.6 КоАП РФ.

Прокурор Ромненского района Мурашко Д.Н. считает постановление по делу об административном правонарушении № З-239П/2018 руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 16.01.2019, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, законным и обоснованным, просит в удовлетворении жалобы ФИО1, отказать.

Проверив, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, дело об административном правонарушении в полном объеме, выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 22.11.2018 заместителем прокурора Ромненского района Грищенко Ж.А. возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица специалиста по бухгалтерскому учёту и отчётности Дальневосточного сельсовета Ромненского района Амурской области ФИО1 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в котором указано, что, прокуратурой района в октябре 2018 г. проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки своевременности размещения в Единой информационной системе отчетов об исполнении контракта (результатах отдельного этапа исполнения контракта) установлено, что по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), объявленного извещением № 0123300036218000002 от 15.01.2018 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakuрki.gov.ru, между ООО «Тепловик Ресурс» и администрацией Дальневосточного сельсовета заключен государственный (муниципальный) контракт № 1 от 22.01.2018 на отпуск потребления тепловой энергии, которому присвоен реестровый номер 3282200067018000002. Дата окончания исполнения контракта 31.12.2018. 09.04.2018 между ООО «Тепловик Ресурс» и администрацией Дальневосточного сельсовета подписан акт № 209 от 09.04.2018. Однако в нарушение указанных требований законодательства в реестр контрактов информация об оплате Дальневосточным сельсоветом услуг за поставку электроэнергии по указанному акту не направлена. Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 №44-ФЗ муниципальным заказчиком – администрацией Дальневосточного сельсовета не направлена в установленные сроки информация об исполнении вышеуказанного контракта, в том числе информация об оплате по данному контракту. Ответственное должностное лицо по размещению в реестре контрактов и направлению указанной информации в ЕИС в Дальневосточном сельсовете является специалист по бухгалтерскому учёту и отчётности Дальневосточного сельсовета ФИО1 Местом совершения административного правонарушения является место размещения информации, размещение которой обязательно, в соответствии с действующим законодательством – место нахождения заказчика – адрес Дальневосточного сельсовета – ул. Садовая, д. 10 с. Дальневосточное Ромненского района Амурской области.

Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 16.01.2019 должностное лицо специалист по бухгалтерскому учёту и отчётности Дальневосточного сельсовета ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что распоряжением № 39 от 29.12.2017 главы Дальневосточного сельсовета специалист по бухгалтерскому учёту и отчётности Дальневосточного сельсовета назначена ответственным лицом при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для Дальневосточного сельсовета, в том числе лицом, обязанным своевременно размещать в ЕИС информацию и документы, размещение которых обязательно в соответствии с действующим законодательством.

Согласно распоряжению № 59-к от 30.11.2017 главы Дальневосточного сельсовета ФИО1, ведущий специалист по бухгалтерскому отчёту и отчётности, переведена на старшую муниципальную должность муниципальной службы категории «Обеспечивающие специалисты» с 1 февраля 2018 г. на должность специалиста по бухгалтерскому отчёту и отчётности Дальневосточного сельсовета.

Судом установлено, что ФИО1, специалист по бухгалтерскому отчёту и отчётности Дальневосточного сельсовета, имеет квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи со сроком действия с 16.03.2018 по 16.06.2019.

В должностной инструкции специалиста по бухгалтерскому учёту и отчётности Дальневосточного сельсовета к постановлению главы Дальневосточного сельсовета № 82 от 29.10.2018 указаны функции, должностные обязанности и права, в том числе - в её обязанности входит размещение сведений (информации) об исполнении контракта, информации об оплате контракта в реестре контрактов.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается извещением о проведении закупки у единственного поставщика №0123300036218000002 от 15.01.2018, размещенного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakuрki.gov.ru.

Между ООО «Тепловик Ресурс» и администрацией Дальневосточного сельсовета был заключен государственный (муниципальный) контракт № 1 от 22.01.2018 на отпуск потребления тепловой энергии, которому присвоен реестровый номер 3282200067018000002 на сумму 484 160,83 руб., с датой окончания исполнения контракта 31.12.2018.

Частью 9 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), предусматривалась обязанность заказчика отражать в отчете об исполнении контракта результаты отдельного этапа исполнения контракта, информацию о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге).

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее реестр контрактов).

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе: информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

Из материалов дела следует, что администрация Дальневосточного сельсовета осуществила оплату за оказанную услугу 25.05.2018 платежным поручением № 200.

Согласно сведениям, содержащимся в единой информационной системе, заказчиком 28.05.2018 ошибочно размещено платежное поручение от 19.05.2017 № 200. В последствии указанные сведения признаны заказчиком недействующей редакцией, 25.12.2018 в единой информационной системе размещены надлежащие сведения (информация) об оплате контракта.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается вышеуказанными доказательствами. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Таким образом, размещение информации о заключении муниципального контракта и приемке товара, выполненной работы, оказанной услуги (исполнении контракта) являются самостоятельными действиями заказчика, на которого законом возложена обязанность по предоставлению в федеральный орган исполнительной власти необходимой информации.

Вместе с тем согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из содержания, статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несмотря на наличие в действиях ФИО1 формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, обстоятельства дела и представленные доказательства не свидетельствуют о том, что нарушение установленного срока размещения и направления в реестр контрактов информации об исполнении вышеуказанного контракта, в том числе информации об оплате по данному контракту, представляют собой существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые, приняла меры по устранению нарушения, что является обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Следовательно, с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения, конкретных обстоятельств дела, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства и является малозначительным.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении ФИО1 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежат отмене с прекращением производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Днем совершения данного административного правонарушения является день, следующий за днем окончания срока, предусмотренного для направления сведений и документов об исполнении контракта в реестр контрактов. При таких обстоятельствах, решение принято в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области ФИО2 от 16 января 2019 г. о привлечении к административной ответственности ФИО1, специалиста по бухгалтерскому учёту и отчётности Дальневосточного сельсовета Ромненского района Амурской области, по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, отменить и прекратить производство по делу в виду малозначительности административного правонарушения, освободить специалиста по бухгалтерскому учёту и отчётности Дальневосточного сельсовета ФИО1 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии данного решения.

Судья А.Б. Ходкевич