Решение № 12-7/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-7/2020

Дело № 12-7/2020


Р Е Ш Е Н И Е

п. Змиёвка 19 мая 2020 года

Судья Свердловского районного суда Орловской области Воловикова И.В.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, -Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» – ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» на постановление И.о.начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением И.о.начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» (далее – ООО «Авангард-Агро-Орел», общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 410 000 рублей.

Должностным лицом, вынесшим постановление, установлено, что в период с 2017 г. по ДД.ММ.ГГГГ на части принадлежащего ООО «Авангард-Агро-Орел» земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах территории <адрес>, обществом не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На данной части земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность, с преимущественным видовым составом: березы и сосны высотой от двух и более метров, наблюдается сухостой сорной травянистой растительности, с преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полыньобыкновенная, татарник колючий, борщевик, бодяг полевой. Признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных, культуртехнических и иных мероприятий, а также выращивания сельскохозяйственных культур на части вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения на момент проведения осмотра не зафиксировано.

В отношении ООО «Авангард-Агро-Орел» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой от ООО «Авангард-Агро-Орел» получены копии документов, из которых следует, что в период времени с 2017 г. по 2019 г. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № проводились мероприятия по защите земель от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Однако, на части вышеуказанного земельного участка данные мероприятия не проведены.

ООО «Авангард-Агро-Орел», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, мотивировав ее тем, что в период с 2017 г. по настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>», площадью <данные изъяты> кв.м, используется в соответствии с его целевым назначением. Юридическое лицо не допускало негативное воздействие на земли и почвы, проводились мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, иссушения, уплотнения, загрязнения. Основания для привлечения ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности отсутствуют. Общество просило постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Авангард-Агро-Орел» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил суд постановление по делу об административном правонарушении отменить и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения. Указал, что мероприятия по защите земельных участков проводились, о чем обществом была предоставлена проверяющему лицу соответствующая информация.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО2 указала, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, установил следующее.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В статье 13 Земельного кодекса РФ указаны мероприятия, которые обязаны проводить в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, среди которых значатся мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, в том числе, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, на собственников и арендаторов сельскохозяйственных земель возложена обязанность не допускать зарастания земель сельскохозяйственного назначения сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий.

Согласно ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № Руководителем Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Ч. в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" осуществлены плановые (рейдовые) задания на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований в августе-сентябре 2019 г. земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <адрес>, в том числе и земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе планового (рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГ обнаружено, что часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах территории <адрес>, не обработана и не используется для сельскохозяйственного производства. На данной части земельного участка произрастает древесно-кустарниковая растительность с преимущественным видовым составом: березы и сосны высотой от двух и более метров, наблюдается сухостой сорной трявянистой растительности, с преимущественным видовым составом: пырей ползучий, полынь обыкновенная, татарник колючий, борщевик, бодяг полевой. Признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также выращивания сельскохозяйственных культур не зафиксировано.

Выявленные нарушения зафиксированы в прилагаемой к акту фототаблице, содержание которой подтверждает установленные осмотром обстоятельства и позволяет судить о полном зарастании земельных участков.

При проведении осмотра старшим государственным инспектором Б. применялся навигатор и фотокамера.

Кроме того, как подтверждается материалами дела, установление местоположения, границ, площади проверяемого земельного участка на местности осуществлялось главным специалистом отдела земельных правоотношений и обеззараживания ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» с использованием поверенного спутникового геодезического оборудования. Результаты проведенных измерений зафиксированы в письменном виде и на схемах.

В связи с выявленными нарушениями, на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Ч. от ДД.ММ.ГГГГ №-Р была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Авангард-Агро-Орел» в рамках осуществления государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, в ходе которой было установлено и зафиксировано в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, что в период с 2017 года по ДД.ММ.ГГГГ на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не выполнялись установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и виновность ООО «Авангард-Агро-Орел» в совершении данного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно:

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающей принадлежность указанного выше земельного участка ООО «Авангард-Агро-Орел»;

- актом осмотра, обследования территории данного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксировано зарастание части земельного участка древесно-кустарниковой и многолетней сорной травянистой растительностью;

- результатами проведенных измерений, подтверждающими, что точки с координатами, указанными приборами «LeicaGS-08» и «LeicaGS-10», находятся в границах земельного участка с кадастровым номером №;

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ0 года №-Р о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Авангард-Агро-Орел» с целью проверки фактов, установленных в рамках проведения осмотра, обследования территории;

- актом проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ООО «Авангард-Агро-Орел» на части земельного участка с кадастровым номером № не принимает меры к выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, указывающим на невыполнение юридическим лицом норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, фитосанитарных мероприятий по защите земель, которые обязаны осуществляться согласно требованиям статей 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценивая в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными для правильного разрешения дела.

Действия ООО «Авангард-Агро-Орел» правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

С учетом анализа всех имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и составляющего 1 год.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса, при наличии отягчающего ответственность обстоятельства – повторного совершения однородного административного правонарушения, и отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств.

Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенного обществу размера административного штрафа судом не установлено.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

С учетом приведенных доводов суд приходит к выводу, что оснований для отмены постановления о привлечении ООО «Авангард-Агро-Орел» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7. КоАП РФ не усматривается.

Руководствуясь статьей 30.6., пунктом 2 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Постановление И.о.начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Орел» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии со статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда.

Судья И.В. Воловикова