Постановление № 5-143/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 5-143/2017

Дело № 5-143/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новоаннинский 27 июня 2017 года

Судья Новоаннинского Волгоградской области Савченко И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения», юридический адрес: 403990, Россия, <...>, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

12 мая 2017 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Серафимовичском, Кумылженком, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском и Еланском районах П.Ю. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении муниципального унитарного предприятия «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» (далее по тексту МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения»).

В ходе административного расследования было установлено, что юридическим лицом – МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения», расположенным по адресу: <...>, осуществляющего деятельность по водоснабжению населения п. Панфилово Новоаннинского района Волгоградской области, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде:

- вода централизованных систем питьевого водоснабжения п. Панфилово, водоразборный кран водопровода МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» у дома № 32 не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям (ОКБ), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- вода централизованных систем питьевого водоснабжения п. Панфилово, скважина МСО водопровода МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям (индекс БГКП), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п.3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- вода централизованных систем питьевого водоснабжения п. Панфилово, скважина МСО водопровода МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям (сухой остаток, хлориды, общая жесткость, магний), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п.3.1, 3.2, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

02 июня 2017 года главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах П.Ю. в отношении МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.

Должностное лицо – главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах П.Ю. извещался о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 64).

Законный представитель МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения», в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом (л.д.63), о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Из п. 3.2. данных Правил следует, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.3 указанных Правил предусмотрены нормы, определяющие безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении по микробиологическим и паразитологическим показателям.

Согласно пп. 4.2, 4.3, 4.4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть, производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанных в таблице 6 правил.

Указанные требования СанПиН юридическим лицом МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» соблюдены не были.

Как следует из материалов дела, 12 мая 2017 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Серафимовичском, Кумылженком, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском и Еланском районах П.Ю., при исследовании коллективного обращения граждан п. Панфилово Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к поставляемой населению питьевой воде (л.д.4-8), было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» (л.д. 9-10).

В ходе административного расследования в деятельности МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» были выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде:

- вода централизованных систем питьевого водоснабжения п. Панфилово, водоразборный кран водопровода МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» у дома № 32 не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям (ОКБ), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п. 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- вода централизованных систем питьевого водоснабжения п. Панфилово, скважина МСО водопровода МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по микробиологическим показателям (индекс БГКП), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п.3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»;

- вода централизованных систем питьевого водоснабжения п. Панфилово, скважина МСО водопровода МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям (сухой остаток, хлориды, общая жесткость, магний), что является нарушением требований ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.п.3.1, 3.2, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

По данному факту 02 июня 2017 года должностным лицом – главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе г. Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах в отношении МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ (л.д.50-52).

Фактические обстоятельства совершения МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- коллективным обращением граждан п. Панфилово Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о нарушении санитарно-эпидемиологических требований к поставляемой населению питьевой воде (л.д. 4-8);

- определением № от 12 мая 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 9-10),

- определением № о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от 12 мая 2017 года (л.д. 11-12),

- Уставом МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения», согласно которому предприятие осуществляет деятельность по оказанию услуг по водоснабжению, водоотведению населению и прочим потребителям (л.д. 17-32);

- муниципальным контрактом № от 31 января 2017 года (л.д. 33-35);

- актами отбора проб воды от 23 мая 2017 года (л.д. 39, 40),

- протоколом отбора проб воды от 23 мая 2017 года (л.д. 53),

- экспертным заключением № от 01 июня 2017 года (л.д.41-42),

- протоколом испытаний № от 31 мая 2017 года (л.д. 43-44),

- заключением к протоколу испытаний № от 31 мая 2017 года (л.д.45),

- протоколом испытаний № от 31 мая 2017 года (л.д. 46-48),

- заключением к протоколу испытаний № от 31 мая 2017 года (л.д. 49).

Таким образом, нарушение МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» указанных санитарно-эпидемиологических требований образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Виновность МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» в совершении административного правонарушения установлена.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Существенных нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» требований санитарного законодательства, не представлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, суд признаёт – признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ., согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, а также наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, не нахожу оснований для применения наказания в виде приостановления деятельности, и считаю возможным назначить МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» административное наказание, предусмотренное санкцией статьи 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа.

Назначая МУП «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения» наказание в виде штрафа и определяя его конкретный размер, считаю, что данное наказание является справедливым, отвечает задачам административного законодательства, а также будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 6.5, ст. 29.7, ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат по благоустройству Панфиловского сельского поселения», юридический адрес: юридический адрес: 403990, Россия, <...>, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Получатель штрафа УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неоплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Новоаннинский районный суд Волгоградской области, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу.

Судья И.Н. Савченко