Решение № 12-39/2023 от 4 июля 2023 г. по делу № 12-39/2023

Дело № 12-39/2023


РЕШЕНИЕ

4 июля 2023 года город Железноводск

Судья Железноводского городского суда Ставропольского края Никитюк А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 Здоровье» на постановление Административной комиссии муниципального образования города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ООО <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

установил:

постановлением административной комиссии города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФИО4 Здоровье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях в <адрес>" и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральным директором ООО «ФИО4 Здоровье» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное административной комиссией города-курорта Железноводска и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование своей жалобы ФИО1 указывает, что Постановлением комиссии администрации муниципального образования города- курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ под председательством ФИО6 ООО «Твоё здоровье» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Согласно протокола № «Об административном правонарушении» от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом 1 категории отдела координации и контроля в сфере благоустройства администрации города-курорта <адрес> ФИО7, «08 июня» июня 2022 г. в «10» час. «30» минут в <адрес>А Юридическим лицом ООО «ФИО4 ЗДОРОВЬЕ» ОГРН: <***> от 27.04.2015г., ИНН:2627025738, КПП:262701001, юридический адрес:<адрес>, г.о. город-курорт Железноводск, <адрес>А, помещ.9, генеральный директор ФИО1 ИНН:262703623013, нарушены (не выполнены) п. 15.9 ст. 15 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта <адрес>, утвержденных решением Думы города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №-V, а именно: размещена вывеска (баннер) на фасаде здания, расположенном по адресу: <адрес>А, внешний вид которой должен быть согласован с управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, что влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 4 ст.4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

При этом, в протоколе указано, что «на составление протокола представитель юридического лица не явился».

ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 30 мин. во время осмотра фасада здания специалистом администрации по адресу, <адрес>А, помещение 9, в котором расположено ООО «Твоё здоровье», было открыто, сотрудники находились на своих рабочих местах, однако о том, что проводится осмотр никому не было известно. Следует полагать, что осмотр и составление протокола носили формальный характер, поскольку все действия произведены в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, данное лицо не было уведомлено, соответственно «На составление протокола представитель юридического лица не явился..» (как указано в протоколе).

На основании указанного протокола и было вынесено Постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Твоё здоровье» административного наказания, которое, в свою очередь также было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица ООО «Здоровье», не уведомленного надлежащим образом.

С данным постановлением ООО «Здоровье» не согласно, считает его незаконным, необоснованным, производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В <адрес> края по адресу: № (юридический адрес), располагается ООО «Твоё здоровье», ОГРН: <***>, ИНН:2627025738, КПП:262701001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ФИО1, основной вид деятельности (ОКВЭД) - Деятельность в области медицины прочая, не включенная в другие группировки (86.90.9).

По указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ располагалось также юридическое лицо ООО «<данные изъяты>», ОГРН:1182651021981, ИНН: <***>, КПП: 262701001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, учредителями которого являются ФИО2 и ФИО3, основной вид деятельности (ОКВЭД) - общая врачебная практика (86.21). Юридический адрес данного юридического лица <адрес>, городской округ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ своим письмом №, подписанным первым заместителем главы города- курорта <адрес>, председателем комиссии ФИО8, комиссия по вопросам согласования установки рекламных конструкций на территории города-курорта Железноводска согласовала внешний вид и место размещения (информационной конструкции) светового короба форматом 0,80мХ2,60м, планируемого к установке на фасаде здания по адресу: <адрес>А, сроком на восемь лет, согласно представленному эскизу. Согласование было дано директору ООО «<данные изъяты>» ФИО3

На основании данного согласования Постановлением администрации города- курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория здоровья» разрешений на установку рекламных конструкций» обществу с ограниченной ответственность «Лаборатория здоровья» (юридический адрес: <адрес>А, помещение 9, ИНН <***>) сроком на 8 (восемь) лет выдано разрешение на установку баннеров на каркасах форматом 3,20м х 4,30м и 3,0м х 4,30м на фасаде здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>А.

Вменяемая в обжалуемом постановлении ООО «Твоё здоровье» вывеска (банер), размещена на фасаде здания другим юридическим лицом ООО «<данные изъяты> в соответствии с постановлением, и отношения к ООО «Твоё здоровье» не имеет прямого отношения.

Юридическое лицо ООО «Лаборатория здоровья» освободила помещение 9 по адресу: <адрес>А, ДД.ММ.ГГГГ, и свою деятельность по указанному адресу не осуществляет.

Вместе с тем, информационная конструкция на фасаде здания при переезде не была демонтирована ООО «Лаборатория здоровье», она присутствует и в настоящее время.

Ст. 1.5. КоАП РФ гласит, что «лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина». При производстве по делу об административном правонарушении (ст. 26.1-26.2 КоАП РФ), в том числе в отношении юридического лица, обязательному выяснению и доказыванию подлежит фактор виновности наряду с иными обстоятельствами.

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отношении другого юридического лица, не имеющего отношения к объекту правонарушения, вины в действиях юридического лица ООО «Твоё здоровье» не имеется, состав административного правонарушения отсутствует.

На основании изложенного просит производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Твоё здоровье», привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях в <адрес>», прекратить в связи с отсутствием действиях состава административного правонарушения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, представителя не направило.

Представитель административной комиссии муниципального образования города-курорта Железноводска в судебное заседание не явился, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КРФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяется как на основании имеющихся в деле материалов, так и дополнительно представленных.

Согласно п. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей ст. 15 Конституции РФ установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Частью 4 статьи 4.1 закона <адрес> "Об административных правонарушениях в <адрес>" предусмотрена ответственность за несоблюдение требований, установленных в пределах полномочий органов местного самоуправления, к содержанию элементов благоустройства, в том числе требований к видам покрытий, ограждениям, водным устройствам, уличному коммунально-бытовому и техническому оборудованию, игровому и спортивному оборудованию, элементам освещения, средствам размещения информации и рекламным конструкциям, малым архитектурным формам и городской мебели, некапитальным нестационарным сооружениям, элементам объектов капитального строительства, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия муниципального образования города-курорта Железноводска получив протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «ФИО4 Здоровье», предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 закона <адрес> "Об административных правонарушениях в <адрес>" N № от ДД.ММ.ГГГГ установила, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут в городе Железноводске, по <адрес> А, юридическим лицом ООО «ФИО4 здоровье» нарушен пункт 15.9 ст. 15 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории города-курорта <адрес>, а именно юридическим лицом размещена вывеска (баннер) на фасаде здания расположенном по адресу: Железноводск, <адрес> А внешний вид которой должен быть согласован с управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО «ФИО4 Здоровье» к административной ответственности по ч. 4 ст. 4.1 закона <адрес> "Об административных правонарушениях в <адрес>".

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией муниципального образования города-курорта Железноводска ООО «ФИО4 Здоровье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.1 закона <адрес> "Об административных правонарушениях в <адрес>" и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч. 4 ст. 44 Правил благоустройства и обеспечения чистоты в городском округе городе-курорте Кисловодске вывеска обязательна к размещению и предназначена для доведения до потребителей информации о фирменном наименовании предприятий, учреждений, организаций, индивидуальных предпринимателей, месте их нахождения (адрес) и режиме их работы. Расположение вывески должно соответствовать параметрам занимаемого помещения. Максимально допустимый размер вывески не может превышать более 1 кв. м. Замена остекления, витрины фасада световыми коробами, информационными и рекламными средствами, содержащими сведения информационного и рекламного характера, не допускается.

Однако, как установлено судом в ходе рассмотрении жалобы, С. осуществляя предпринимательскую деятельность, разместила информационную конструкцию (не содержащую сведений рекламного характера) на фасаде здания согласовав с администрацией города-курорта Кисловодска, о чем представлена фототаблица, содержащая согласование о подпись начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Кисловодска.

При таких обстоятельствах, не установлено, что По указанному адресу до ДД.ММ.ГГГГ располагалось также юридическое лицо ООО «№», №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, учредителями которого являются ФИО2 и ФИО3, основной вид деятельности (ОКВЭД) - общая врачебная практика (86.21). Юридический адрес данного юридического лица <адрес>, городской округ <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ своим письмом №, подписанным первым заместителем главы города- курорта <адрес>, председателем комиссии ФИО8, комиссия по вопросам согласования установки рекламных конструкций на территории города-курорта Железноводска согласовала внешний вид и место размещения (информационной конструкции) светового короба форматом 0,80мХ2,60м, планируемого к установке на фасаде здания по адресу: <адрес>А, сроком на восемь лет, согласно представленному эскизу. Согласование было дано директору ООО «Лаборатория здоровья» ФИО3

На основании данного согласования Постановлением администрации города- курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № «О выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Лаборатория здоровья» разрешений на установку рекламных конструкций» обществу с ограниченной ответственность «Лаборатория здоровья» (юридический адрес: <адрес>, ИНН №) сроком на 8 (восемь) лет выдано разрешение на установку баннеров на каркасах форматом 3,20м х 4,30м и 3,0м х 4,30м на фасаде здания, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>А.

Вменяемая в обжалуемом постановлении ООО «Твоё здоровье» вывеска (банер), размещена на фасаде здания другим юридическим лицом ООО «Лаборатория здоровья» в соответствии с постановлением, и отношения к ООО «Твоё здоровье» не имеет прямого отношения.

Из положений ст. 4.1 Закона N 20-кз следует, что привлечение к ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, допускается, если ответственность за указанное правонарушение не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КРФ об АП.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 закона <адрес> "Об административных правонарушениях в <адрес>" N 20-кз от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФИО4 Здоровье» прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КРФ об АП, судья,

решил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО4 Здоровье» на постановление Административной комиссии муниципального образования города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо ООО «Здоровье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» - удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 закона <адрес> "Об административных правонарушениях в Ставропольском рае" N20-кз от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ФИО4 Здоровье», признанным виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> через Железноводский городской суд в течение десяти дней с момента его получения.

Судья ФИО9