Постановление № 5-79/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 5-79/2024

Резолютивная часть оглашена 14.02.2024 года

Дело № 5-79/2024

УИД: 60RS0001-01-2024-000181-71


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 февраля 2024 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием представителя Псковской таможни ФИО1, выступающей по доверенности № 08-31/79 от 29.12.2023 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении «SSK LINE» DOO, зарегистрированного по адресу: Вука Караджича 22 22303 Нови Бановвцы Сербия, ИНН <***>, дата регистрации 17.06.2019 года, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных главой 16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.08.2023 года должностным лицом Псковской таможни в отношении «SSK LINE» DOO, составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 31.08.2023 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель «SSK LINE» DOO, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела, суду не представил. Путем электронной почты сообщил суду о невозможности участия представителя перевозчика при рассмотрении дела.

В связи с изложенным, в силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя перевозчика «SSK LINE» DOO, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Псковской таможни ФИО1 в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика «SSK LINE» DOO, в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, и является установленной. Просила признать перевозчика «SSK LINE» DOO, виновным в совершении инкриминированного правонарушения, и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе, пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 16.07.2023 года в 13 часов 57 минут на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств седельный тягач «***», регистрационный номер №, с полуприцепом «***», регистрационный номер №, следующие под управлением водителя - гражданина Республики Сербия К.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На т/п МАПП Убылинка Псковской таможни зарегистрировано сообщение об убытии № 10209050/160723/5005070/001.

Отправитель товара, перемещаемого в транспортных средствах - ООО «***», <адрес>. Получатель товара ***, <адрес>. Перевозка осуществлялась перевозчиком «SSK LINE» DOO.

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза на таможенном посту МАПП Убылинка Псковской таможни, водитель перевозчика «SSK LINE» DOO К.З. предоставил должностному лицу т/п МАПП Убылинка Псковской таможни следующие товаросопроводительные документы: CMR №0774698 от 11.07.2023 года, Invoice №29 от 07.07.2023 года, согласно которым в транспортных средствах перемещался товар: «нут» продовольственный в количестве 840 грузовых мест, общим весом брутто (с учетом паллет) – 21 450 кг. Вес брутто товара без учета паллет – 21 030 кг.

В ходе проведения таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10209050/170723/100868), установлено, что количество грузовых мест товара составило - 880, что больше заявленного на 40 грузовых мест. Вес брутто товара с учетом паллет составил – 22 476 кг, что больше заявленного на 1 026 кг, вес брутто товара без учета паллет составил – 22 036 кг, что на 1 006 кг больше, чем указано в товаросопроводительных документах, предоставленных перевозчиком при убытии с таможенной территории ЕАЭС.

Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что таможенному органу представлены недостоверные сведения о количестве грузовых мест и весе брутто товара при убытии с таможенной территории ЕАЭС.

При этом, какие-либо изменения или обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) CMR в части сведений о количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого товара внесены не были.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 17.07.2023 года должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика «SSK LINE» DOO дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В соответствии со ст.27.10 КоАП РФ, 17.07.2023 года товар - предмет административного правонарушения, а именно: Нут продовольственный, лущенный, не очищенный от семенной кожуры. Товар круглой формы, светло-коричневого цвета, россыпью упакован в полимерные мешки белого цвета. На мешках имеются информационные бирки с маркировками, например: «DEKLARACIJA О ROBI, ЕАС, VRSTA ROBE- NAUT, NAZIV I SEDISTE IZVOZNIKA - LTD, AGROTORG, UL. PUSKINA, D. 124 A, 413118, G. ENGELS, ZEMLJA POREKLA - RUSIJA. KLASA I, KALIBAR - 5,6,7 MM, LOT 90, NAZIV I SEDISTE UVOZNIKA - L.A.S. TOP DOO PRIBOJSKA 1 K, S 43, 11000 BEOGRAD, ROD 2022 GOD., UPOTREBLЛV0 DO 31.12.2023 GOD, NETTO TEZINA 25 KG». Количество грузовых мест товара - 40 мешков. Вес брутто товара – 1 006 кг – изъят и помещен на ответственное хранение на ООО СВХ «НСУ-Логистик», расположенный по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка, согласно акт приема-передачи имущества на ответственное хранение от 17.07.2023 года.

17.07.2023 года в качестве свидетеля был опрошен водитель перевозчика «SSK LINE» DOO К.З., который показал, что погрузка товара осуществлялась в Российской Федерации на складе, при погрузке товара он не присутствовал.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 267 ТК ЕАЭС должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни определена таможенная стоимость товара, являющегося предметом административного правонарушения, которая составила 53 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956 года, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе, о количестве грузовых мест и весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок.

Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, может свидетельствовать о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе, о количестве грузовых мест и весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что водитель перевозчика «SSK LINE» DOO К.З., принявший груз к международной перевозке, не присутствовавший при загрузке товара, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика «SSK LINE» DOO, в лице водителя К.З., лично не присутствовал при погрузке товара в состав транспортных средств. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя К.З. в части необходимости проверки количества грузовых мест и веса брутто принимаемого к международной перевозке товара не поступало, возможность проверки количества грузовых мест и взвешивания товара, и, соответственно, возможность проверки достоверности сведений, указанных в товаросопроводительных документах, у представителя «SSK LINE» DOO, имелась.

Какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 CMR (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки количества грузовых мест и веса брутто товара, водителем К.З., в обязанности которого входила проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что водителем перевозчика «SSK LINE» DOO К.З. к международной перевозке фактически был принят товар без осуществления должной проверки количества грузовых мест и веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком «SSK LINE» DOO нарушены требования, установленные ст. 89, 92 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика «SSK LINE» DOO в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика «SSK LINE» DOO в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №10209000-4019/2023 от 17.08.2023 года (л.д.51-58), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10209000-004019/2023 от 17.07.2023 года (л.д.1-3); копиями CMR №0774698 от 11.07.2023 года, Invoice №29 от 07.07.2023 года, свидетельств о регистрации транспортных средств, иностранного паспорта К.З. (л.д.4-9); копией акта таможенного осмотра от 16.07.2023 года (л.д.10-12); копией поручения на досмотр от 16.07.2023 года (л.д.13-14); актом таможенного досмотра №10209050/170723/100868 от 17.07.2023 года (л.д.18-22); копией информационного листа о взвешивании от 17.07.2023 года (л.д.25); протоколом опроса свидетеля К.З. от 17.07.2023 года (л.д.28-29); протоколом изъятия вещей и документов от 17.07.2023 года с диском (л.д.30-33); актом приема-передачи имущества на ответственное хранение от 17.07.2023 года (л.д.35); справкой о таможенной стоимости (л.д.34).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.

Поскольку перевозчиком «SSK LINE» DOO совершено административное правонарушение, выразившееся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест и весе брутто перемещаемого товара при убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза путем предоставления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, указанное юридическое лицо должно быть подвергнуто административному наказанию в соответствии с санкцией предусмотренной статьи.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком «SSK LINE» DOO правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, к которому суд относит совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику «SSK LINE» DOO административное наказание в виде предупреждения.

Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения перевозчика «SSK LINE» DOO от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившимся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Разрешая вопрос о судьбе товара, являющегося предметом административного правонарушения, судья учитывает следующее.

В силу положений ч. 3 ст.3.7 КоАП РФ, не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и утилизируются или уничтожаются.

При указанных обстоятельствах, учитывая характеристики изъятого товара, являющегося предметом административного правонарушения, указанный товар подлежит уничтожению (с учетом указания на маркировке товара срока годности до 31.12.2023 года).

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Перевозчика - «SSK LINE» DOO, зарегистрированного по адресу: Вука Караджича 22 22303 Нови Бановвцы Сербия, ИНН <***>, дата регистрации 17.06.2019 года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в предупреждения.

По вступлении постановления в законную силу:

- товар, явившийся предметом административного правонарушения, а именно (согласно акта приема-передачи имущества на ответственное хранение от 17.07.2023 года): Нут продовольственный, лущенный, не очищенный от семенной кожуры. Товар круглой формы, светло-коричневого цвета, россыпью упакован в полимерные мешки белого цвета. На мешках имеются информационные бирки с маркировками, например: «DEKLARACIJA О ROBI, ЕАС, VRSTA ROBE- NAUT, NAZIV I SEDISTE IZVOZNIKA - LTD, AGROTORG, UL. PUSKINA, D. 124 A, 413118, G. ENGELS, ZEMLJA POREKLA - RUSIJA. KLASA I, KALIBAR - 5,6,7 MM, LOT 90, NAZIV I SEDISTE UVOZNIKA - L.A.S. TOP DOO PRIBOJSKA 1 K, S 43, 11000 BEOGRAD, ROD 2022 GOD., UPOTREBLЛV0 DO 31.12.2023 GOD, NETTO TEZINA 25 KG». Количество грузовых мест товара - 40 мешков. Вес брутто товара – 1 006 кг, находящийся на ответственном хранении на ООО СВХ «НСУ-Логистик», расположенном по адресу: Псковская область, Пыталовский район, д. Уболенка – уничтожить;

- копии свидетельств о регистрации транспортных средств, иностранного паспорта К.З., CMR №0774698 от 11.07.2023 года, Invoice №29 от 07.07.2023 года, CD диск к протоколу изъятия вещей и документов от 17.07.2023 года, находящиеся в материалах дела, хранить с материалами дела весь срок хранения последнего, после чего уничтожить.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко