Постановление № 5-141/2023 5-3/2024 от 22 января 2024 г. по делу № 5-141/2023

№ 5-3/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2024 года г. Новосибирск

Судья Калининского районного суда г. Новосибирска Мяленко М.Н., при секретаре Баяндиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Цех формовки № 1», ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением прокурора Кировского района г. Новосибирска старшего советника юстиции Стафиевского А.В. от 21.11.2023г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Цех формовки № 1».

Согласно постановления прокурора Кировского района г. Новосибирска старшего советника юстиции Стафиевского А.В. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Цех формовки» от 21.11.2023г., прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на основании решения от 22.06.2023г. № 253 проведена проверка исполнения требований трудового законодательства ООО «Цех формовки № 1».

Прокуратурой района на имя директора ООО «Цех формовки № 1» ФИО1 посредством электронной почты направлено требование от 22.06.2023г. № 1083ж-2023 о предоставлении информации и документов.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона в ходе проведения проверок исполнения законов статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В нарушение установленных требований закона, ООО «Цех формовки № 1» требование прокуратуры района от 22.06.2023г. № 1083ж-2023 в установленные сроки не исполнило, ходатайство об изменении срока исполнения требования не представило.

03.07.2023г. частично представлены в прокуратуру района документы, указанные в требовании от 22.06.2023г. № 1083ж-2023. А именно представлены копия трудового договора, заключенного между ООО «Цех формовки № 1» и ФИО2 от 08.05.2009г., копия приказа о приеме на работу ФИО2 от 07.05.2009г., копия приказа о прекращении трудового договора с ФИО2 от 02.06.2023г., справка о задолженности перед ФИО2 от 30.06.2023г., копии правил внутреннего трудового распорядка, копия положения об оплате труда представлены в прокуратуру ранее. Иные документы, указанные в требовании прокурора от 22.06.2023 № 1083ж-2023, до настоящего времени не представлены.

Объективных препятствий к исполнению требования в установленный срок не имелось.

Вместе с тем, ранее ООО «Цех формовки № 1» уже привлекалось к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ на основании постановления Калининского районного суда г. Новосибирска от 11.04.2023г. (дело № 5-22/2022).

Неисполнение требования прокурора в установленный срок создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, причиняет вред интересам граждан, общества и государства.

Таким образом, в деянии ООО «Цех формовки № 1» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год.

Место совершения правонарушения: <адрес>

Время совершения правонарушения: 27.06.2023.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено (л.д. 4-6).

В судебное заседание представитель ООО «Цех формовки № 1» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом- судебной повесткой (л.д.31) и телефонограммой (л.д.30).

Прокурор Кировского района г. Новосибирска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» в ходе проведения проверок исполнения законов статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

В силу ч. 3 ст. 6 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

В судебном заседании установлено, что 13.06.2023г. в прокуратуру Кировского района г. Новосибирска поступила жалоба от ФИО2 о принятии мер прокурорского реагирования в отношении ООО «Цех формовки № 1», в которой указано, что ФИО2 работала на предприятии «Цех формовки № 1» с 08.05.2009г. При увольнении 02.06.2023г. ее не рассчитали. С 2018г. имеется задолженность по зарплате и не использованные отпускные дни - 226 дней, за 10 лет не была ни разу в отпуске. Предполагает, что задолженность составляет около 600 000 руб. Справку о задолженности не выдают, трудовые договоры и расчетные листки отсутствуют (л.д. 7).

На основании указанного обращения Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска вынесено решение от 22.06.2023г. за № 253 о проведении проверки соблюдения трудового законодательства, в том числе об оплате труда и иных выплат в ООО «Цех формовки № 1». Установлен срок для проведения проверки с 22.06.2023г. по 18.07.2023г. (л.д. 8).

22.06.2023г. в рамках указанной проверки Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на имя директора ООО «Цех формовки № 1» ФИО1 посредством электронной почты направлено требование о предоставлении информации и документов от 22.06.2023г. №1083ж-2023 в срок не позднее двух рабочих дней с момента поступления требования.

В указанном требовании указано на необходимость ООО «Цех формовки № 1» предоставить информацию, содержащую следующие сведения: 1) копии правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора ООО «Цех формовки № 1»; 2) сведения о количестве трудоустроенных в настоящее время сотрудниках, фонд оплаты труда; 3) копии приказов, устанавливающих повышенную оплату труда (например, в ночное время), премии; 4) копии трудовых договоров заключенных между ООО «Цех формовки № 1» и ФИО2; 5) копии приказов о приеме на работу ФИО2; 6) копии приказов о расторжении трудового договора с ФИО2; 7) копии ведомости по начислению заработной платы в ООО «Цех формовки № 1» за период с 2018г. по настоящее время по всем сотрудникам организации, в том числе ФИО2, расчетных листов, платежных ведомостей, реестров на выплату заработной платы, платежные поручения о выплате всех сумм, причитающихся работникам от работодателя, в том числе при прекращении трудового договора; 8) представить копии табелей учета рабочего времени за период с 2018г. по настоящее время по всем сотрудникам организации, в том числе ФИО2; 9) копии графиков отпусков на 2018, 2019, 2020,2021,2022гг.; 10) копии приказов на отпуск ФИО2 за период 2018-2022 гг., а также документы, подтверждающие оплату отпуска; 11) справку о задолженности по выплате заработной платы ФИО2 и иным сотрудникам (л.д. 9, 10).

В ответном письме от 30.06.2023г., направленного 03.07.2023г., на требование, представитель ООО «Цех формовки № 1» представил следующие документы: копию трудового договора между ООО «Цех формовки № 1» и ФИО2; копию приказа о приеме на работу ФИО2; копию приказа о расторжении трудового договора с ФИО2; справку о задолженности по заработной плате. Дополнительно было сообщено, что копия правил внутреннего трудового распорядка, справка о количестве трудоустроенных и фонд оплаты труда, а также копия положения об оплате труда были предоставлены на проверку ранее с ответом о предоставлении информации по требованию от 20.12.2022г. №2-17-2022/326 (л.д. 12-16).

11.07.2023г. Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на имя директора ООО «Цех формовки № 1» ФИО1 посредством электронной почты направлено требование № 1083ж-2023 о явке 13.07.2023г. в 11-00 для дачи объяснений, для составления и вручения постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Цех формовки № 1», а также должностного лица- директора ООО «Цех формовки № 1» ФИО1, поскольку документы и информация по требованию от 22.06.2023г. представлена частично (л.д. 17-18, 19).

16.11.2023г. Прокуратурой Кировского района г. Новосибирска на имя директора ООО «Цех формовки № 1» ФИО3, вынесено требование № 1083ж-2023 о повторной явке 21.11.2023г. в 14-30 для пересоставления и вручения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Цех формовки № 1». Указанное требование получено представителем ООО «Цех формовки №1» 17.11.2023г. (л.д. 24).

Постановлением прокурора Кировского района г. Новосибирска старшего советника юстиции Стафиевского А.В. от 21.11.2023г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Цех формовки № 1», поскольку требование от 22.06.2023г. № 1083ж-2023 в полном объеме не исполнено, лишь частично 03.07.2023г. ООО «Цех формовки № 1» предоставило информацию. При этом письменного уведомления об установлении нового срока для предоставления документов и информации, указанных в требовании от 22.06.2023г. № 1083ж-2023 в адрес прокуратуры не поступало (л.д. 4-6).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Проанализировав материалы дела, суд не усматривает неустранимых сомнений в виновности ООО «Цех формовки № 1» в совершении административного правонарушения согласно ст. 1.4 КоАП РФ, вина ООО «Цех формовки № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: требованием от 22.06.2023 № 1083ж-2023, ответным письмом ООО «Цех формовки № 1» от 30.06.2023г. с приложенными документами, требованием от 11.07.2023г. № 1083ж-2023, постановлением от 21.11.2023г. о возбуждении дела об административном правонарушении, при составлении которого представитель ООО «Цех формовки № 1» присутствовал и вину признал, просил назначить минимальное наказание (л.д. 6 оборот).

Таким образом, установлен факт того, что юридическое лицо ООО «Цех формовки № 1» не предоставило в прокуратуру истребуемые сведения и документы необходимые для проведения проверки нарушений требований трудового законодательства в установленный прокурором срок, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт не предоставления по требованию прокурора полного объема документов, представителем ООО «Цех формовки № 1» в настоящем судебном заседании не оспаривался.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Цех формовки № 1» по уважительной причине не выполнило требования прокурора, не представлено.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер правонарушения, отсутствие сведений, подтверждающих принятие обществом в установленные сроки, всех зависящих от него мер по выполнению требований должностного лица, отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая отсутствие отягчающих и смягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым назначить ООО «Цех формовки № 1» административное наказание по ст. 17.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10, ст. 17.7 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Цех формовки № 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32254000240000360113, наименование получателя УФК по Новосибирской области (УФССП России по Новосибирской области ЛС 04511785480), ИНН получателя 5406299260, КПП получателя 540601001, ОКТМО получателя 507701000, счет получателя 03100643000000015100, кор. счет банка получателя 40102810445370000043, КБК 32211601171010007140, наименование банка получателя: Сибирское ГУ Банка России/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК банка получателя 015004950.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечения 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Калининский районный суд г. Новосибирска.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) М.Н. Мяленко

подлинник постановления находится в материалах дела № 5-3/2024 Калининского районного суда г. Новосибирска.

УИН 54RS0004-01-2023-009376-09

Постановление не вступило в законную силу: «___»___________2024 г.

Судья: М.Н. Мяленко

Секретарь Баяндина А.В.