Постановление № 5-405/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-405/2020

Дело 5-405/2020 КОПИЯ

Поступило в суд 16.10.2020г.

УИД 54RS0018-01-2020-002715-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 октября 2020 год г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

При секретаре Ермак И.В.

Рассмотрев материал об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез Восточный» (ч.1ст.9.1 КоАП РФ)

У с т а н о в и л:

16.10.2020г. ФИО1 государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора был составлен протокол о том, что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Разрез угольный (участок Восточный)», расположенном по адресу: Российская Федерация, 633216, Новосибирская область, Искитимский район, Усть-Чемский сельсовет, принадлежащим (находящимся в эксплуатации) ООО «Разрез Восточный» при проверке на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 05.10.2020 г. № РП-340-2412-О «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Разрез Восточный» с целью с целью соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2020 года № ЮБ-П9-11478 и приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 сентября 2020 года № 379, выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «15» октября 2020 г. в «15» часов «00» минут в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Разрез угольный (участок Восточный)» рег.Номер от Дата, а именно:

1. Отсыпка нижнего яруса +200,0 м Северо-Восточного отвала вдоль восточной границы отвала от профильной линии -100 и до профильной линии «сечение 2» велась на четвертичные отложения, являющееся «слабым основанием», согласно Заключению ООО «СИГИ» № 59 от 21.09.2018 г. «Геомеханическое обоснование параметров устойчивости откосов бортов, уступов, отвалов участка «Восточный» ООО «Разрез Восточный», при этом данный участок работ геолого-маркшейдерской службой не был отнесен к опасной зоне, что могло повлечь угрозу жизни и здоровью работников. Работы по отсыпке нижнего яруса +200,0 м запланированы на 3, 4 квартал 2020 года. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21- июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункт 77, 78, 90, 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

2. Границы опасной зоны (отсыпка отвала на «слабое основание») на местности не обозначены предупредительными знаками и ограждениями или предохранительными валами. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года №488.

3. Горные работы в опасной зоне по отсыпке нижнего яруса отвала +200,0 м на «слабое основание» велись без разработанного проекта или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года №488.

4.В зоне разгрузки на отвале «Северо-Восточный», сформированный предохранительный вал, расположен в призме возможного обрушения, непосредственно на верхней бровке. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года №488.

5. На Северо-Восточном отвале отсутствует схема движения транспортных средств. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

Таким образом, в действиях юридического лица должностное лицо органа контроля (надзора) усмотрело наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 явилась, пояснила, что вина предприятия в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, по мере наказания считает, что оснований для приостановления деятельности предприятия уже нет, нарушения устранены, при определении размера штрафа полагается на усмотрение суда.

В судебное заседание явился представитель ООО «Разрез Восточный» ФИО2 не оспаривая вину в совершение правонарушения, просил не приостанавливать деятельность предприятия, поскольку нарушения уже устранены, просит назначить штраф.

Выслушав представителя ООО «Разрез Восточный» ФИО2, должностное лицо ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд считает, что в действиях ООО «Разрез Восточный» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности.

Ответственность по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997г. № ФЗ-116 «О промышленной безопасности производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

В ходе проверки должностным лицом - государственным инспектором Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, а именно:

1.Отсыпка нижнего яруса +200,0 м Северо-Восточного отвала вдоль восточной границы отвала от профильной линии -100 и до профильной линии «сечение 2» велась на четвертичные отложения, являющееся «слабым основанием», согласно Заключению ООО «СИГИ» № 59 от 21.09.2018 г. «Геомеханическое обоснование параметров устойчивости откосов бортов, уступов, отвалов участка «Восточный» ООО «Разрез Восточный», при этом данный участок работ геолого-маркшейдерской службой не был отнесен к опасной зоне, что могло повлечь угрозу жизни и здоровью работников. Работы по отсыпке нижнего яруса +200,0 м запланированы на 3, 4 квартал 2020 года. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21- июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статья 24 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах»; пункт 77, 78, 90, 91 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

2. Границы опасной зоны (отсыпка отвала на «слабое основание») на местности не обозначены предупредительными знаками и ограждениями или предохранительными валами. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года №488.

3. Горные работы в опасной зоне по отсыпке нижнего яруса отвала +200,0 м на «слабое основание» велись без разработанного проекта или мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасной зоне. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 82 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года №488.

4.В зоне разгрузки на отвале «Северо-Восточный», сформированный предохранительный вал, расположен в призме возможного обрушения, непосредственно на верхней бровке. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 106 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года №488.

5. На Северо-Восточном отвале отсутствует схема движения транспортных средств. Нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 488.

Вина ООО «Разрез Восточный» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 30-05-091 от 16.10.2020г., который составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном протоколе отражены, событие административного правонарушения, совершение которого вменено предприятию, описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, протоколом о временном запрете деятельности №30-05-092 от 16.10.2020г, свидетельством о регистрации Номер, свидетельствующим о том, что предприятие имеет и эксплуатирует опасные производственные объекты - Разрез угольный (участок Восточный), заключением «Геомеханическое обоснование параметров устойчивости откосов бортов, уступов, отвалов участка «Восточный» ООО «Разрез Восточный» №59 от 21.09.2018г, выполненным ООО «Сибирский институт геотехнических исследований».

Деяние юридического лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания смягчающим наказание обстоятельством суд учитывает принятие юридическим лицом мер по устранению нарушений. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

При назначении административного наказания, суд учитывает вышеизложенные обстоятельства, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отношение юридического лица к нарушениям, выявленным в ходе проверке, принимаемые и принятые им меры к их устранению, в связи с чем, считает, в целях достижения баланса публичных и частных интересов, возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – в размере 200 000рублей, что позволит обеспечить достижение целей административного наказания, будет соответствовать характеру совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также осуществляемой им деятельности, и позволит избежать избыточного ограничения прав юридического лица.

Руководствуясь ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, суд

П о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез Восточный» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: счет 401 018 109 000 000 100 01, ПолучательУФК по Новосибирской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, КБК 498 1 16 01091 01 0001 140 в срок 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Искитимский районный суд, кабинет № 4.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Председательствующий Л.А.Грибанова