Решение № 12-94/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 12-94/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> « 30 » мая 2018 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края С.П. Богданович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Вода и канализация» ФИО1 на постановление заместителя руководителя департамента цен и тарифов <адрес> Региональной энергетической комиссии – начальника отдела производственных и инвестиционных программ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Вода и канализация» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя департамента цен и тарифов <адрес> Региональной энергетической комиссии – начальника отдела производственных и инвестиционных программ ФИО3 (далее по тексту – Постановление) должностное лицо – директор Общества с ограниченной ответственностью «Вода и канализация» (далее по тексту – Общество) ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В жалобе директор Общества ФИО1 просит отменить Постановление, указывая на то, что между Обществом и ФИО5 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) № к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого Обществом были изготовлены технические условия на подключение (технологическое присоединение). Перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения предусмотрены в Приложении № к договору. ДД.ММ.ГГГГ контрагентами подписан акт о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования. Акт о подключении (технологическом присоединении) объекта со стороны заказчика не подписан. Начальник участка Общества отразил в акте, что врезка существующая, старая. Таким образом, Общество фактически не осуществляло подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и (или водоотведения). Общество неоднократно обращалось в уполномоченный орган для разработки инвестиционной программы для Общества и установки тарифов на подключение (технологическое присоединение), в чем ему было отказано. Поэтому, по мнению подателя жалобы, директор Общества не может нести ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В судебном заседании директор Общества ФИО1 и ее представитель по доверенности – ФИО4 доводы жалобы поддержали и просили удовлетворить ее требования. ФИО4 пояснил, что, хотя договор о подключении (технологическом присоединении) № к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО5 и был заключен с целью ее последующего технологического присоединения, но фактически сторонами не исполнен. Плата по нему не взималась, в связи с чем порядок ценообразования не был и не мог быть нарушен. Цена в договоре не предусматривалась ввиду отсутствия утвержденных тарифов. Предполагалось, что цена установится после утверждения тарифов. Также просили учесть акт контрольного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО5 самовольно присоединилась к централизованной системе холодного водоснабжения, что подтверждает факт неисполнения сторонами договора.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела, проанализировав доводы и требования жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ документами, объяснениями свидетелей и понятых, видео и фотоматериалами.

Частью 2 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе, за нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей. Государственное регулирование цен осуществляется в сфере деятельности естественных монополий, а при необходимости – и в иных сферах экономики, имеющих важное социальное значение.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности, иных нарушений установленного порядка ценообразования.

На основании ст. 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Закон) государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 5, 6 ст. 4 Закона утверждение основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждение правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона регулированию подлежат следующие виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Как установлено ч. 13 ст. 18 Закона, плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 11 и 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что плата за подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, определяется в соответствии с Законом.

В п. 15 названных Правил указано, что подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством РФ.

В свою очередь согласно п. 83 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее – ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов:

а) расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей;

б) налог на прибыль.

Порядок расчета ставок тарифа на подключение (технологическое присоединение) определен разделом Х Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от ДД.ММ.ГГГГ №-э (далее по тексту – Методические указания).

В соответствии с п. 115 Методических указаний при расчете ставки тарифов за подключение (технологическое присоединение) учитываются расходы регулируемых организаций на создание водопроводных и канализационных сетей и объектов на них, определенные с учетом предложений регулируемых организаций в зависимости от применяемых материалов, типа прокладки сетей, в том числе глубины залегания сетей, стесненности условий при прокладке сетей, типа грунтов.

По решению органа регулирования тарифов ставки тарифов за подключаемую нагрузку и протяженность водопроводной и канализационной сети могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от условий прокладки сетей. Диапазон диаметров водопроводных и канализационных сетей, а также условия прокладки сетей определяются в соответствии с укрупненными сметными нормативами для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства (п. 116 Методических указаний).

Согласно с ч. 2 ст. 18 Закона лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленным указанным Законом.

Типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривают обязательное наличие решения органа тарифного регулирования об установлении тарифа (платы) за подключение (технологическое присоединение), на которое организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана сослаться при заключении договора.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ органа местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи наделены полномочиями по регулированию тарифов организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным системам горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемой в индивидуальном порядке.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и ФИО5 заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, согласно п. 1 которого Общество приняло на себя обязательства выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объекта согласно приложению № подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а ФИО5 обязалась внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить технические условия.

Таким образом, исходя из положений ст. 423 ГК РФ заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Обществом и ФИО5 договор № является возмездным договором, существенным условиям которого является цена договора, заключен с целью технологического присоединения потребителя к сетям централизованной системы холодного водоснабжения.

При этом раздел IV названного договора не содержит сведений о размере платы за подключение, а в его п. 16 указано, что плата за работы по фактическому подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей объекта в точке подключения к централизованной системе и водоснабжения и водоотведения организации ВКХ в состав платы за подключение (технологическое присоединение) не включена и оплачивается заказчиком отдельно в соответствии с дополнительным соглашением.

При этом такая формулировка указанного пункта договора не допустима, поскольку предусматривалась п. 15 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, который на момент заключения договора утратил силу.

С учетом изложенного, заключенный между Обществом и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ договор № является договором технологического присоединения. При этом соответствующие ставки платы за технологическое присоединение объектов капитального строительства органом регулирования тарифов не устанавливались, а Общество не обращалось с соответствующей заявкой для их установления.

Доводы Общества об обратном являются несостоятельными, поскольку из предоставленных в материалы дела обращений директора Общества следует, что таковые имели место лишь в 2017 году, то есть после заключения между Обществом и ФИО5 договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Судом не принимается довод заявителя о том, что Общество фактически не осуществляло подключение (технологическое присоединение) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, как не имеющий юридического значения.

В материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что Общество допустило нарушение порядка ценообразования, выразившееся в определении стоимости работ без учета тарифов, в то время как Общество не обращалось в орган регулирования с заявкой на установление тарифа на подключение (технологическое присоединение), включающий в себя ставку тарифа за подключаемую нагрузку и ставку тарифа за протяженность сети, при одновременном возложении расходов по подключению на потребителя, то есть на гр. ФИО5, а именно:

- акт от ДД.ММ.ГГГГ № – изготовление акта разграничения эксплуатационной ответственности по адресу: <адрес>, уч. 16 на сумму 2 900 рублей, который оплачен по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт от ДД.ММ.ГГГГ № – разработка проектной документации сети водоснабжения и водоотведения объекта на сумму 25 000 рублей, который оплачен по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт от ДД.ММ.ГГГГ № – обследование состояния сети водопровода по адресу: <адрес>, уч. 16 на сумму 5 000 рублей, который оплачен по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт от ДД.ММ.ГГГГ № – обследование состояния сети водопровода по адресу: <адрес>, уч. 16 на сумму 5 000 рублей, который оплачен по квитанции от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в материалах дела имеется ряд платежных документов от 27.06.20017 года и от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующие о принятии Обществом от ФИО5 оплаты за выполненные работы. Данными документами подтверждено, что Общество, хотя и не оговорило в договоре размер платы за предоставляемые услуги, однако фактически такую оплату взимало.

Общество в лице директора ФИО1 обратилось в административный орган с заявлением о разработке и утверждения тарифа в части ставки за протяженность водопроводной и канализационной сети ДД.ММ.ГГГГ, то есть после взимания платы с потребителя.

Вступившим в законную силу постановлением Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 100 000 рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 является директором Общества, то есть должностным лицом, и несет ответственности за организацию деятельности Общества в целом и за соблюдение требований действующего законодательства в сфере предоставления услуг технологического присоединения в частности.

Поскольку директор Общества ФИО1 не обеспечила соблюдение требований действующего законодательства в сфере соблюдения установленного порядка ценообразования при осуществлении технологического присоединения к сетям холодного водоснабжения и (или) водоотведения, действия данного должностного лица были верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вид и размер наказания ФИО1 назначены в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 ч. 1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи КоАП РФ.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены указанного Постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя департамента цен и тарифов <адрес> Региональной энергетической комиссии – начальника отдела производственных и инвестиционных программ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «Вода и канализация» ФИО1, – оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Вода и канализация» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> С.П. Богданович