Решение № 12-55/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 12-55/2017

Дело № 12-55/2017 (5-245/2017)

<данные изъяты>


Решение

по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка №22

Старорусского судебного района Новгородской области

12 июля 2017 года г.Старая Русса

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Третьяков Д.В., при секретаре Доброскоковой Е.Н., с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановлении о прекращении производства по делу ФИО1, представителя Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №22 Старорусского судебного района Новгородской области №, которым производство по делу в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5, КоАП РФ,

установил:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного участка №22 Старорусского судебного района Новгородской области производство по делу в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 , прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В постановлении указано, что доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку доказательств неисполнения пунктов 2 и 7 предписания №106-2 от ДД.ММ.ГГГГ мировому судье не представлено, а пункты 3 и 4 предписания мировой судья посчитал незаконными в отношении МАОУ «<данные изъяты>».

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка №22 Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, старший государственный инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> ФИО4 обжаловал его в Старорусский районный суд <адрес>. В жалобе её податель вновь указал о неисполнении пунктов 2,3, 4 и 7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так подателем жалобы указано, что пункт 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ «Организовать учет рабочего времени водителей в соответствии с требованиями: ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.91 Федерального закона РФ от 30.12.2001г. № 197-ФЗ «Трудовой Кодекс РФ») - не выполнен. В обоснование приведено несоответствие данных путевых листов данным табеля учета рабочего времени водителя ФИО5 по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого в жалобе указано о невыполнении пункта 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (Организовать ведение журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров в соответствии с требованиями: ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.7 ст.46 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п.14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. N 835н). В обоснование указано об отсутствии организации по ведению журнала регистрации предрейсового медосмотра, а именно: отсутствует время проведения медицинского осмотра).

Кроме того, в жалобе указано о невыполнении пункта 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (Организовать ведение журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров в соответствии с требованиями: п.14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. N835н). В качестве доводов указано об отсутствии (не предоставлении) журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров.

Также жалоба содержит указание на неисполнение должностным лицом пункта 7 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (Организовать проведение технического обслуживания транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств в соответствии с требованиями: п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7; ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). В качестве доводов указано на отсутствие документов, подтверждающих прохождение технического обслуживания транспортных средств: <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты> 53, и <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком <данные изъяты>, что подтверждается актом документарной проверки от №

В судебном заседании представитель Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области инспектор отдела автотранспортного и автодорожного надзора УГАДН по Новгородской области ФИО2 жалобу поддержал. Считает, что директором образовательного учреждения ФИО1 не были исполнены пункты 2,3,4 и 7 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо - директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 в судебном заседании полагала доводы жалобы безосновательными, поскольку предписание ею было выполнено, о чем мировому судье были представлены доказательства.

Судья, исследовав письменные материалы дела, проверяя в соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующим выводам.

Административным правонарушением в соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора Новгородской области ФИО7 вынесено предписание №, которым образовательное учреждение он обязал срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений транспортного законодательства, выявленных в ходе проверки.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской области проведена внеплановая, документарная проверка юридического лица по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ряд пунктов предписания юридическим лицом не выполнен, а именно невыполненными остались: пункт 2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ «Организовать учет рабочего времени водителей в соответствии с требованиями: ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.91 Федерального закона РФ от 30.12.2001г. №197-ФЗ «Трудовой Кодекс РФ»);

пункт 3 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (Организовать ведение журнала регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров в соответствии с требованиями: ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ч.7 ст.46 Федерального закона РФ от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; п.14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. N 835н);

пункт 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (Организовать ведение журнала регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров в соответствии с требованиями: п.14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. N835н);

пункт 7 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (Организовать проведение технического обслуживания транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств в соответствии с требованиями: п.27 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7; ст.20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении <данные изъяты> №, согласно которому должностное лицо директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении не усмотрел в действиях должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и прекратил производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Статьей 46 Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ установлено, что медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Видами медицинских осмотров являются в том числе: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

Порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 года №835н утвержден Порядок проведения предсменных, предрейсовых, и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (пункт 5 Порядка).

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов (пункт 6 Порядка)

Согласно пункту 8 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) (далее - медицинская организация) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 14 Порядка результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.

О результатах проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров медицинский работник сообщает работодателю (уполномоченному представителю работодателя) (пункт 18 Порядка).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года №7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее Правила).

Согласно пункту 14 указанных субъект транспортной деятельности обеспечивает документальный учет и анализ результатов всех видов обязательных медицинских осмотров водителей с целью выявления работников, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употреблению наркотических или иных средств, страдающих хроническими заболеваниями, влияющими на выполнение трудовых функций.

Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить организацию технического обслуживания и ремонта используемых транспортных средств в соответствии с предписаниями изготовителя (пункт 27 Правил).

Давая оценку мероприятиям, указанным в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ мировой судья совершенно верно указал, что данных о нарушении пункта 2 Предписания органом, проводившим проверку, суду не представлено, поскольку обстоятельства выявленного по мнению контролирующего органа неисполнения предписания, касаются периода, в течение которого директору школы ФИО1 была предоставлена возможность организовать учет рабочего времени водителей в соответствии с требованиями законодательства. Таким образом, факт несоответствия путевых листов данным табеля учета рабочего времени водителя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, приходится на период добровольного исполнения Предписания №, а следовательно выявленные в указанный период какие-либо несоответствия неисполнение предписания не образуют.

Кроме того, как обоснованно указано мировым судьей между образовательным учреждением МАОУ «<данные изъяты>» и ГОБУЗ «<данные изъяты>» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей проводятся ГОБУЗ «<данные изъяты>», следовательно, обязанность по ведению соответствующих журналов возлагается на медицинское учреждение, хранящихся в ФАП <адрес>, что соответствует Порядку проведения предсменных, предрейсовых, и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. Таким образом, мировым судьей обоснованно подвергнуты сомнению законность пунктов 3 и 4 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Относительно пункта 7 Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, суд соглашается с доводами мирового судьи об исполнении должностным лицом директором ГОБУЗ «<данные изъяты>» ФИО1 мероприятий, указанных в данном пункте Предписания. Поскольку исходя из буквального текста пункта 7 Предписания, ФИО1 организовала проведение технического обслуживания транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные технической и эксплуатационной документацией изготовителей транспортных средств. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о том, что при производстве по делу грубо нарушены требованиия КоАП РФ,в ходе производства по административному делу не установлено.

Подателем жалобы, а также лицом, представляющим интересы Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области ФИО2 не представлено доказательств необоснованности обжалуемого постановления, а доводы в поданной жалобе и представителя в судебном заседании вновь сведены лишь к перечислению допущенных ФИО1 неисполнений пунктов Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные в жалобе доводы были известны мировому судье на момент вынесения обжалуемого постановления и им дана надлежащая и обоснованная оценка.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской области не представлено безусловных оснований виновности должностного лица директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1, жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п.1 ч.1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №22 Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ изменению или отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.cт.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №22 Старорусского судебного района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу в отношении должностного лица - директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>» ФИО1 , прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области ФИО4 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Д.В. Третьяков