Постановление № 5-78/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-78/2020

дело №5-78/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 февраля 2020 года <...>

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Жидких Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного учреждения здравоохранения «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» (КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича»), предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 20.12.2019 №6003 с уточнением от 24.01.2020 №6069, составленному государственным инспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), при следующих обстоятельствах.

06.12.2019 в <адрес> Южно-Сибирским МУГАДН при проведении мероприятий по контролю на основании приказа о проведении планового (рейдового) задания от 28.11.2019 №456, был остановлен автобус ПАЗ, г.р.з. ***, перевозивший иных лиц, эксплуатируемый КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича», и выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на перевозку автобусом иных лиц в нарушение п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором установлен перечень видов деятельности, на который требуется лицензия, а именно «деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в нарушение п.4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 №195.

Выявленное нарушение зафиксировано в акте результатов планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств от 06.12.2019 №3645.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 не отрицал факт осуществления деятельности по перевозке иных лиц автобусом (работников учреждения), эксплуатируемым КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича», по состоянию на 06.12.2019 без лицензии. Указал, что в настоящее время автобус не эксплуатируется, юридическим лицом оформляется предусмотренная законодательством лицензия, учреждение не оформило лицензию, поскольку не знало о необходимости ее получения, ранее к административной ответственности КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» не привлекалось.

При рассмотрении дела государственный инспектор ФИО1 настаивал на привлечении КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» к административной ответственности, полагал возможным назначение судом административного наказания в виде предупреждения, учитывая, что привлекаемым лицом в настоящее время приняты меры к получению лицензии, автобус не эксплуатируется, после 06.12.2019 фактов эксплуатации уполномоченным органом не выявлено.

Выслушав представителя юридического лица, государственного инспектора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В соответствии с п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Вышеуказанные положения Закона №99-ФЗ вступили в силу 01.03.2019.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30.10.2018 №386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» в целях осуществления деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до истечения ста двадцати дней со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. По истечении указанного срока осуществление без лицензии деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не допускается.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, имеющие намерения приступить в течение ста двадцати дней (то есть до 01.07.2019) со дня вступления в силу пункта 2 статьи 4 настоящего Федерального закона к осуществлению деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности до начала ее осуществления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 №195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, согласно п.4 которого лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

06.12.2019 в <адрес> Южно-Сибирским МУГАДН при проведении мероприятий по контролю на основании приказа о проведении планового (рейдового) задания от 28.11.2019 №456, был остановлен автобус ПАЗ, г.р.з. ***, перевозивший иных лиц, эксплуатируемый КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» (путевой лист от 06.12.2019 №13297), и выявлено осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии на перевозку автобусом иных лиц в нарушение п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором установлен перечень видов деятельности, на который требуется лицензия, а именно «деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», в нарушение п.4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 №195.

При рассмотрении дела установлено, что КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» зарегистрировано в качестве юридического лица и осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>

Устав КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» утвержден приказом Министерства здравоохранения Алтайского края от 04.08.2017 №322 (в последней редакции).

В соответствии с п.2.3 Устава основным видом деятельности юридического лица является медицинская деятельность, учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании и в соответствии с лицензиями на осуществление медицинской деятельности, полученными в порядке, установленном действующим законодательством.

Согласно п.1.11 Устава финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из краевого бюджета.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 09.12.2019 основной вид деятельности учреждения: деятельность больничных организаций, кроме того, отражены сведения о лицензиях на фармацевтическую деятельность, медицинскую деятельность, оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что вина юридического лица КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» нашла свое подтверждение в судебном заседании и квалифицирует его действия по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении. Срок давности привлечения КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» к административной ответственности к моменту рассмотрения дела не истек.

Согласно ч.2 ст.4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц предупреждение или штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

При определении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, принятие мер к получению лицензии в настоящее время, привлечение к административной ответственности впервые, кроме того, суд учитывает то обстоятельство, что КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» является бюджетным учреждением, средства, выделяемые учреждению, расходуются исключительно по утвержденным статьям расходов. Административное наказание в виде штрафа в размере 170000 руб. является чрезмерно строгим наказанием для конкретного бюджетного учреждения и не будет отвечать целям и задачам производства по делу об административном правонарушении.

Оснований для приостановления деятельности суд также не усматривает, поскольку в настоящее время приняты меры к получению лицензии, автобус не эксплуатируется.

Оснований для освобождения от назначенного наказания ввиду малозначительности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.4 п.2, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Предупредить КГБУЗ «Алтайская краевая клиническая психиатрическая больница имени Эрдмана Юрия Карловича» о недопустимости нарушений Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в своей деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в десятидневный срок с момента получения копии постановления.

Судья Н.А. Жидких

****

****

****

****

****

****а