Постановление № 5-3/2019 5-509/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019

УИД 33RS0003-01-2018-002751-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владимир 11 января 2019 года

ул. Б. Нижегородская, д.67-а

Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира Тельцова Е.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фелица»,

УСТАНОВИЛ:

26 сентября 2018 года в 17 часов 30 минут установлено, что ООО «Фелица» в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» нарушило форму уведомления о заключении трудового договора с гражданкой Украины К., ...... года рождения - уведомление было направлено почтой 04.05.2018 в адрес УВМ УМВД России по Владимирской области с нарушением формы, установленной приложением № 13 к приказу МВД России от 10.01.2018 года №11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ».

По факту выявленного нарушения 26.09.2018 инспектором ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО1 в отношении ООО «Фелица» составлен протокол oб административном правонарушении № 180591 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника УВМ УМВД России по Владимирской области ФИО2 от 16.11.2018 протокол об административном правонарушении № 180591 от 26.09.2018 с материалами дела передан для принятия решения во Фрунзенский районный суд г. Владимира.

От директора ООО «Фелица» ФИО3 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. При этом вину в совершении административного правонарушения она признала, не оспаривая изложенные выше обстоятельства. Пояснила, что уведомление направляла в установленные сроки 04.05.2018 по почте, а форма уведомления изменилась 20.04.2018. В новой форме изменилось только наименование территориального органа ФМС. Указав на совершение административного правонарушения впервые, отсутствие серьезных последствий данного правонарушения, просила ограничиться предупреждением в соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ. Представила сведения о включении общества в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 № 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ (документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 10.01.2018 № 11).

Приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ (начало действия документа - 20.04.2018).

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны направлять в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, п. 2 Порядка). Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (абз. 2 п. 8 ст. 13 Закона № 115-ФЗ, п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, ООО «Фелица» при заключении трудового договора с гражданкой Украины К., направило в Управление по вопросам миграции УМВД России по Владимирской области уведомление о заключении трудового договора по форме старого образца, не отвечающее требованиям формы уведомления согласно приложения № 13 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11 (указано наименование территориального органа ФМС России в соответствующем субъекте РФ, вместо территориального органа МВД России на региональном уровне).

В ходатайстве ООО «Фелица» от 14.12.2018 по делу об административном правонарушении директор общества ФИО3 вину признала и согласилась с протоколом об административном правонарушении.

Помимо признания директором ООО «Фелица» вины, совершение инкриминируемого административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 26.09.2018, актом внеплановой документарной № 94 от 20.06.2018, распоряжением о проведении проверки в отношении ООО «Фелица» от 24.05.2018, служебной запиской в адрес начальника УВМ УМВД России по Владимирской области, формой уведомления о заключении трудового договора.

Совокупность исследованных доказательств, которые согласуются между собой и являются допустимыми, позволяют сделать вывод о том, что ООО «Фелица» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Решая вопрос о мере наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно ч. 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям, размещенным на сайте Федеральной налоговой службы России, ООО «Фелица» зарегистрировано в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административное правонарушение совершено впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла.

С целью соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, принципа равенства всех перед законом, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья усматривает основания для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 4.1.1, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фелица» (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 330501001), зарегистрированное по адресу: Владимирская область, г. ......, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, по факту нарушения формы подачи уведомления о заключении трудового договора с гражданкой Украины К. и назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.4.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Тельцова