Постановление № 5-3/2019 5-759/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019

УИН № 33RS0002-01-2018-005810-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

9 января 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., в открытом судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты>

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <...>, зарегистрированной по адресу: <...>, работающей <данные изъяты>, <данные изъяты>, состоящей в зарегистрированном браке, с высшим образованием, не имеющей иждивенцев, не судимой, не привлекавшейся к административной ответственности,

учитывая, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснена ст. 25.1 КоАП РФ, и ходатайства не поступили, а также то, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу,

установил:

Как следует из протокола об административном правонарушении ### от 19.12.2018 г., ФИО1, являясь <данные изъяты>(на дату вменяемого правонарушения), 18.01.2017 г. подписала соглашение № ### о предоставлении субсидии из областного бюджета Владимирской области Владимирскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Союз Российских писателей» на сумму 130 000 рублей. В соглашении № 37 от 18.01.2017 г. и Порядке предоставления субсидий из областного бюджета общественным писательским организациям Владимирской области, утвержденном постановлением Губернатора Владимирской области от 02.07.2010 г. № 765 (не приведенном на дату проверки в соответствие с постановлением Правительства РФ от 07.05.2017 г. № 541), не содержалось обязательных условий ее предоставления, которые должны быть включены в соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с требованиями ст. 78.1 БК РФ, а именно: согласие получателя субсидии на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий; запрет приобретения за счет полученных средств, представленных в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии, иностранной валюты.

Протоколом об административном правонарушении ### от 19.12.2018 г. действия исполняющей обязанности директора департамента культуры администрации Владимирской области ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

ФИО1 с протоколом согласилась, в судебном заседании представила свои объяснения, согласно которым ВРО ООО «Союз Российских писателей» осуществляет деятельность в области культуры и содействует духовному развитию населения. Субсидия выделялась для целевого назначения. Цели работы были достигнуты, увеличено количество посетивших библиотеки лиц, по сравнению с 2016 г., культурные мероприятия проводились не только в библиотеках, но и в садах, скверах г. Владимира и области, при этом были задействованы разные возрастные группы населения области. Не включение требований, предусмотренных п. 3 ст. 78.1 БК РФ произошло по причине длительного отсутствия юриста Департамента и ее личного нахождения в отпуске без содержания по личным мотивам. Финансовый контроль анализа деятельности Союза не требовался, поскольку входил в отраслевой ежегодный доклад. В судебном заседании, не отрицая своей вины и состава вменяемого административного правонарушения просила применить к ней положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Заместитель председателя Счетной палаты ВО ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что при проведения контрольного мероприятия были установлены нарушения, допущенные исполняющей обязанности директора департамента культуры администрации Владимирской области ФИО1, в части требований ст. 78.1 БК РФ, связанные с отсутствием в подписанном ею от отмени Департамента соглашении 18.01.2017 г. ### согласия ВРО ООО «Союз Российских писателей» на осуществление Департаментом и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидий; запрета приобретения за счет полученных средств, представленных в целях финансового обеспечения затрат ВРО ООО «Союз Российских писателей», иностранной валюты. Данные нарушения относятся к технической стороне заключения соглашения. Вредных последствий указанные нарушения не повлекли. Не возражал против применения в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ. Указанный вопрос оставил на усмотрение суда.

Исследовав представленные материалы дела, заслушав привлекаемое лицо и свидетеля, прихожу к следующим выводам.

Диспозиция части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ признает административно-противоправным и наказуемым нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 78 БК РФ (в редакции от 28.12.2016 г., действующей на момент совершения правонарушения – подписания соглашения от 18.01.2017 г. ###) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями (абз. 2 ч. 2 ст. 78.1 БК РФ (в редакции от 28.12.2016 г.)

Часть 3 ст. 78.1 УК РФ (в редакции от 28.12.2016 г. определяет обязательные условия предоставления субсидии, которые должны быть включены в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий: согласие их получателей (за исключением государственных корпораций и компаний) на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления и запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением целей предоставления указанных средств иных операций, определенных нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 18.01.2017 г. между Департаментом культуры администрации Владимирской области (далее - Департамент) и Владимирскому региональному отделению общероссийской общественной организации «Союз Российских писателей» (далее – ВРО ООО «Союз Российских писателей») заключено соглашение о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета Владимирской области.

В соответствии с пунктом 2.1.1 данного Соглашения, его предметом явилось предоставление субсидии из областного бюджета Владимирской области на расчетный счет ВРО ООО «Союз Российских писателей» в сумме 130 000 рублей в год ежемесячно на возмещение затрат (заработная плата и страховые взносы, услуги связи и банка, приобретение канцтоваров) по организации и проведению дней литературы и искусства в муниципальных образованиях области, областных и всероссийских литературных праздников, читательских конференций, творческих встреч с жителями области в соответствии с Законом Владимирской области от 28.12.2016 г. № 149-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 г. и на плановый период 2018 и 2019 годов» и Постановлением Губернатора от 02.07.2010 г. № 765 «О предоставлении субсидий из областного бюджета общественным писательским организациям Владимирской области».

24.01.2017 г., 31.01.2017 г., 28.02.2017 г., 03.04.2017 г., 27.04.2017 г., 30.05.2017 г., 03.07.2017 г., 01.08.2018 г., 01.09.2017 г., 02.10.2017 г., 04.12.2017 г. в рамках заключенного соглашения Департаментом переведены денежные средства ВРО ООО «Союз Российских писателей» в размере 130 000 рубль, что подтверждается платежными поручениями ### соответственно.

В ходе проведенного Счетной палатой Владимирской области контрольного мероприятия установлено, что в нарушение требований п. 3 ст. 78.1 БК РФ, Департаментом при заключении соглашения о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета Владимирской области ### не получено согласие ВРО ООО «Союз Российских писателей» на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка их предоставления, а также в соглашении не указано на запрет приобретения за счет полученных средств, представленных в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии, иностранной валюты.

19.12.2018 г. заместителем председателя Счетной палаты Владимирской области ФИО3 в отношении <данные изъяты> ФИО1, в присутствии последней составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, о том, что она, являясь должностным лицом главного распорядителя бюджетных средств, заключила соглашение о предоставлении субсидии ВРО ООО «Союз Российских писателей», и не включила в его условия согласие получателя субсидии на осуществление органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка его предоставления, и запрет приобретения за счет полученных средств, представленных в целях финансового обеспечения затрат получателя субсидии, иностранной валюты, чем нарушила п. 3 ст. 78.1 БК РФ.

Факт совершения <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ и ее виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении ### от 19.12.2018 г.;

- соглашением ### от 18.01.2017 г. о предоставлении в 2017 году субсидии из областного бюджета Владимирской области;

- платежными поручениями ### от 24.01.2017 г., ### от 31.01.2017 г., ### от 28.02.2017 г., ### от 03.04.2017 г., ### от 27.04.2017 г., ### от 30.05.2017 г., ### от 03.07.2017 г., ### от 01.08.2017 г., ### от 01.09.2017 г., ### от 02.10.2017 г., ### от 04.12.2017 г.;

- постановлением губернатора Владимирской области от 02.07.2010 г. ### «О предоставлении субсидий из областного бюджета общественным писательским организациям Владимирской области», которым утвержден порядок предоставления субсидий;

- государственной программой Владимирской области «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций Владимирской области на 2014-2020 гг.», утвержденной Постановлением Губернатора Владимирской области от 28.11.2013 г. ###. Соисполнителем программы определен Департамент культуры администрации Владимирской области;

- Постановлением администрации Владимирской области от 16.06.2014 г. № 600 «Об утверждении положения о департаменте культуры администрации Владимирской области», согласно п. 4.4. которого Департамент возглавляет директор, в период отсутствия директора департамента его обязанности временно исполняет лицо, назначенное Губернатором области, согласно п. 4.5.1 которого директор Департамента организует его работу в соответствии с полномочиями и функциями, несет персональную ответственность за результаты работы Департамента;

- служебным контрактом ### от 15.05.2005 г. о прохождении государственной службы Владимирской области и замещении должности государственной гражданской службы Владимирской области в администрации области с дополнительными соглашениями от 01.11.2013 г. и от 10.04.2014 г., согласно которым ФИО1, принята на должность с учетом изменений, внесенных дополнительными соглашениями, <данные изъяты> с 06.01.2000 г.»;

- должностным регламентом директора департамента культуры и туризма администрации Владимирской области от 26.01.2018 г., согласно п. 4 раздела III которого директор департамента обязан осуществлять, в пределах своей компетенции контроль за исполнением указов, постановлений и распоряжений Губернатора области, распоряжений заместителя Губернатора области по социальной политике, согласно п. 7 раздела III которого директор департамента обязан руководить деятельностью департамента культуры.

- выпиской из акта о результатах проведения проверки эффективности расходования бюджетных средств на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Владимирской области в комитете по социальной политике администрации Владимирской области от 20.09.2018 г., приказом «О проведении проверки эффективности расходования бюджетных средств на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Владимирской области в комитете по социальной политике администрации Владимирской области» от 26.04.2018 г. ### и приказом от 13.08.2018 г. ### «О внесении изменений в приказ от 28.04.2018 г. ###, удостоверениями на право проведения проверки от 26.04.2018 г. ### и от 13.08.2018 г. ###; решениями о внесении изменений в отдельные решения Коллегии Счетной палаты Владимирской области от 20.07.2018 г. ###, от 27.07.2018 г. ###, от 31.08.2018 г. и от 28.09.2018 г.

Из указанных документов следует, что контрольное мероприятие проведено в рамках контрольного мероприятия «Проверки эффективности расходования бюджетных средств на государственную поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, действующих на территории Владимирской области», в соответствии с планом работы счетной палаты Владимирской области за 2018 г., в пределах полномочий контрольного органа, период его проведения соответствует запланированному, порядок оформления результатов проверки соблюден, процедура проведения контрольного мероприятия соответствует закону.

Соблюдение всех критериев и выполнение необходимых условий при предоставлении субсидии возможно только на договорной основе (путем заключения соглашения в рассматриваемом случае).

В силу пп.3.21,3.28,3.50 Положения о департаменте культуры администрации Владимирской области Департамент реализует меры государственной поддержки в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством и осуществляет финансовое обеспечение расходных обязательств областного бюджета в сфере культуры, то есть является главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляющим субсидии.

Основанием для предоставления субсидии является Соглашение ### от 18.01.2017г., который заключен с ВРО ООО «Союз Российских писателей» от лица Департамента культуры администрации Владимирской области <данные изъяты> ФИО1

Таким образом, ФИО1, предоставляя субсидию из областного бюджета, выступала от имени главного распорядителя бюджетных средств, а потому является субъектом инкриминируемого ей административного правонарушения.

Предоставление субсидий распорядителем средств областного бюджета на основании соглашения некоммерческим организациям при отсутствии в нем условий, обязательность которых предусмотрена п. 3 ст. 78.1 БК РФ, указывает на нарушение порядка заключения указанного соглашения, а, следовательно, на нарушение условий предоставления субсидии, установленных бюджетным законодательством.

Указанное правонарушение считается оконченным с момента подписания договора (соглашения), определяющего условия предоставления субсидий из федерального бюджета.

Основанием для предоставления субсидии является Соглашение от 18.01.2017 г. ###, что является временем совершения правонарушения.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Исполняющей обязанности директора департамента культуры администрации Владимирской области в соответствии с распоряжением губернатора Владимирской области от. 04.03.2016 г. ###-рк назначена ФИО1

Соглашение ### от 18.01.2017 г. о предоставлении субсидии подписано <данные изъяты> ФИО1

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена к составам административных правонарушений, в том числе, носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ. Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Совершенное <данные изъяты> (на момент совершения правонарушения) ФИО1 правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с п. 2 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса;

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 2.9 и п. 2 ч. 1.1 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>(на дату вменяемого правонарушения) ФИО1, прекратить, объявив ей устное замечание в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова