Постановление № 5-519/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-519/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2018 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе судьи Кузубовой Н.А., при секретаре Доржиевой И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Елочка» комбинированного вида <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (ОГРН <данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем главного государственного инспектора <адрес> РБ по пожарному надзору ФИО1, в отношении МБДОУ Детский сад № «Елочка» была проведена проверка с целью контроля исполнения выданного ранее предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В ходе проведенной проверки было установлено, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ., не исполнено. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБДОУ Детский сад № «Елочка» производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора <адрес> Республики Бурятия по пожарному надзору ФИО1 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Суду пояснила, что на протяжении длительного времени предписания об устранении нарушений не исполняются, что ставит под угрозу жизни и здоровье детей, в связи с чем просила приостановить деятельность детского дошкольного учреждения до устранения нарушений.

Заведующая МБДОУ № «Елочка» ФИО2, и.о. заведующей на период ее нахождения в отпуске ФИО3 суду пояснили, что нарушения не могли быть устранены в срок в связи с необходимостью прохождения определенной процедуры по выделению денежных средств. После выделения денежных средств заключен договор подряда на проведение работ по расширению дверных проемов. Также указали на отсутствие возможности сделать эвакуационные выходы на втором этаже ввиду конструктивных особенностей здания.

Заслушав явившихся лиц, исследовав протокол и материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сч.14ст.19.5КоАПРФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренногоч.12 или 13 настоящейстатьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП необходимо установить наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, а также обстоятельства его повторного совершения.

Частью 13 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласност.38ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Предписанием главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. на МБДОУ № «Елочка» возложена обязанность по устранению в срок до 01.09.2018г. нарушений правил пожарной безопасности, а именно обеспечить наличие эвакуационных выходов с групповых ячеек 4,5,6,7 на втором этаже, увеличить ширину дверей эвакуационных выходов из всех групповых ячеек.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено, что по состоянию на указанную дату изложенные выше требования предписания надзорного органа от ДД.ММ.ГГГГ не были исполнены. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем лица, привлекаемого к административной ответственности в ходе рассмотрения дела.

Как следует из пояснений представителя ФИО3, в настоящее время нарушения в части увеличения дверных проемов эвакуационных выходов устраняются, а также указано на невозможность исполнения предписания в части устройства дополнительных эвакуационных выходов на втором этаже. В подтверждении своих доводов суду представлено экспертная оценка, служебные письма о выделении денежных средств, локальный сметный расчет, соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении субсидии на капитальный ремонт, договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из представленных писем, МБДОУ № «Елочка» обращалось в Комитет по образованию Администрации <адрес> с просьбами о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений, денежные средства были предоставлены после истечения срока выполнения предписания.

Однако, доказательств невозможности получения денежных средств и устранения выявленных нарушений до истечения срока предписания суду не представлено. Ввиду отсутствия отсрочки исполнения предписания, выявленные нарушения должны были быть устранены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае следует принимать во внимание особую социальную важность учреждения и его безопасности длядетей.

При этом судом принято во внимание, что заведующей предприняты попытки устранения лишь части предписания по расширению дверных проемов (п. 2 предписания). Каких-либо действий по исполнению п. 1 предписания фактически МБДОУ № «Елочка» не предпринималось.

Таким образом, факт невыполнения в установленный срок законного требования предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, то есть совершение МБДОУ № «Елочка» административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки, объяснением представителя юридического лица.

Ссылки представителя ФИО3 на невозможность исполнения предписания в предоставленный срок подлежат отклонению. Данных, подтверждающих, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № обжаловалось юридическим лицом, либо МБДОУ № «Елочка» уведомляло орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Доводы о невозможности исполнения предписания в части обеспечения вторых эвакуационных выходов на втором этаже ввиду конструктивных характеристик здания об отсутствии в действиях МБДОУ № «Елочка» состава вменяемого административного правонарушения не свидетельствуют, поскольку данные нарушения могут быть устранены не только за счет устройства новых эвакуационных выходов, но и за счет сокращения групп, поскольку детский сад изначально рассчитан на количество детей 140 человек, а в настоящее время в сад зачислено 315 детей.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования.

Ссылки представителя МБДОУ № «Елочка» на то, что по факту детский сад посещает лишь половина от общего числа зачисленных в детский сад детей на необходимость своевременного устранения требований надзорного органа не влияют и не уменьшают риск наступления неблагоприятных последствий.

В соответствии сост.4.6 КоАПРФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. года МБДОУ Детский сад № «Елочка» постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ., было привлечено к административной ответственности поч.13ст.19.5Кодекса РФ об АП за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 90000 руб.

Таким образом судья приходит к выводу о том, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждениедетскийсад№ «Елочка» совершило правонарушение, предусмотренноест.19.5ч.13 КоАП РФ повторно и его действия правильно квалифицированы надзорным органом пост.19.5ч.14КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, проанализировав исследованные доказательства, оценив их в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № «Елочка» комбинированного вида <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Согласно п. 3.2ст.4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующейстатьейили частьюстатьираздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3ст.4.1Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящейстатьиразмер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующейстатьейили частьюстатьираздела.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, организационно-правовую форму учреждения, являющегося учреждением дошкольного образования, финансируемым из бюджета муниципального образования, отсутствие собственных денежных средств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, частичное устранение нарушений, в целях предупреждения чрезмерного, избыточного ограничения имущественных прав и интересов привлекаемого лица, суд полагает возможным назначить МБДОУ № «Елочка» наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Учитывая необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, суд полагает в данном случае приостановление деятельности нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № «Елочка» комбинированного вида <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> (<данные изъяты>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Штраф следует оплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, перечислив по реквизитам: получатель: <данные изъяты>

Платежный документ об оплате административного штрафа представить в Октябрьский районный суд <адрес>.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет назначение наказания по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.А. Кузубова