Решение № 2А-373/2017 2А-373/2017~М-360/2017 М-360/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2А-373/2017

Дело №2а-373/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Карачаевск 15 мая 2017 года

Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Катчиевой В.К., при секретаре судебного заседания Узденовой Ф.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 А,И. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) об оспаривании действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А,И. (далее - административный истец) обратился с административным исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в аренду.

В обоснование требований административный истец указал, что согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ обратился (дата обезличена) в Росимущество с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 1 550 900 кв.м. и (номер обезличен), общей площадью 945 800 кв.м., расположенных в (адрес обезличен) КЧР для сенокошения. Административный ответчик письмом от (дата обезличена) №(номер обезличен) отказал в предоставлении указанных земельных участков в аренду в связи с мероприятиями по обеспечению их вовлечения в хозяйственный оборот. По мнению, ФИО1 данный отказ принят в отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ. Одновременно заявлено о восстановлении процессуального срока обжалования в связи с тем, что определением Прикубанского районного суда КЧР от (дата обезличена) административное исковое заявление, поданное (дата обезличена), было возвращено как поданное с нарушением правил о территориальной подсудности.

Административный ответчик представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возразил против удовлетворения требований ФИО1 за необоснованностью, поскольку все мероприятия по обеспечению вовлечения указанных земельных участков в хозяйственный оборот были организованы в соответствии с требованиями земельного законодательства и опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исходя из временных ограничений, установленных ч.1 ст.226 КАС РФ применение упрощенного (письменного) порядка в порядке ч.2 ст.191 КАС РФ по заявлению административного истца не представляется возможным.

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения административного дела не просили.

Дело рассмотрено в порядке ч.6 ст.226 КАС РФ в отсутствие участников разбирательства, явку которых суд обязательной не признавал.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд пришел к следующему.

Исходя из положений п.2 ст.46 КонституцииРФследует, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, в том числеотказ в предоставлении земельного участка в аренду.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальныйсрок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Обжалуемый отказ государственного органа изложен в письме от (дата обезличена) №(номер обезличен). Согласно оттиску штампа на административном исковом заявлении ФИО1 с настоящими требованиями обращался в Прикубанский районный суд КЧР - Вх.(номер обезличен) от (дата обезличена). Определением Прикубаснкого районного суда КЧР от (дата обезличена) указанное административное исковое заявление было возвращено как поданное с нарушением территориальной подсудности. После чего административный истец посредством почтовой службы (дата обезличена) направил иск в Карачаевский городско суд КЧР, что подтверждается оттиском штампа на почтовом конверте.

Совокупность приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод об объективных основаниях пропускасрока административным истцом на обжалование отказа в предоставлении земельных участков в аренду, в связи с чем, срок на обжалование действий (бездействия) государственного органа подлежит восстановлению.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Кодекса.

Федеральным законом от (дата обезличена) №171-ФЗ «О внесении изменений вЗемельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены особенности приобретения указанными лицами земельных участков на торгах и без проведения торгов, а также за плату и бесплатно.

Из сведений предоставленных ФГБУ «ФКП Росрееста» по КЧР следует, что земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, правообладатель - Российская Федерация.

В соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп.11 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

(дата обезличена) ФИО1 обратился в Росимущество с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровым номером (номер обезличен), общей площадью 1 550 900 кв.м. и (номер обезличен) общей площадью 945 800 кв.м., расположенных в (адрес обезличен) КЧР для сенокошения.

Письмом от (дата обезличена) №(номер обезличен) Росимущество сообщило, что в отношении запрашиваемых в аренду сроком на 3 года земельных участков организованы мероприятия по обеспечению вовлечения в хозяйственный оборот путем заключения договора аренды в порядке, установленном действующим законодательством в порядке ст.39.11 или ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что административным ответчиком по итогам рассмотрения обращения Территориального управления Росимущество в КЧР земельные участки, в том числе, с кадастровыми номерами (номер обезличен) (после разрешения вопроса об отсутствии необходимости в использовании для целей жилищного и иного строительства) вовлечены в хозяйственный оборот для целей сельскохозяйственного использования. Для чего Росимущество выдано поручение от (дата обезличена) (номер обезличен) Территориальному управлению по обеспечению вовлечения земельных участков в хозяйственный оборот путем заключения договора аренды в порядке, установленном действующим законодательством; проинформировав Росимущество в лице Управление анализа и координации деятельности территориальных органов Управления земельных отношений о поступлении одного или нескольких заявлений о передаче в аренду земельных участков. При этом, обращено внимание, что вопросы организации торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в соответствии с приказом Росимущества от (дата обезличена) (номер обезличен) «Об утверждении Положения об Управлении анализа и координации деятельности территориальных органов Федерального агентства по управлению государственным имуществом» отнесены к компетенции Управления анализа и координации деятельности территориальных органов. По всем вопросам проведения торгов необходимо обращаться непосредственно в указанное Управление.

Распоряжением территориального управления от (дата обезличена) (номер обезличен) установлены срок и условия проведения торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе, указанных административном истцом.

Распоряжением от (дата обезличена) (номер обезличен) в указанное распоряжение от (дата обезличена) (номер обезличен) внесены изменения, а распоряжением от (дата обезличена) (номер обезличен) - отменено.

Изложенные мероприятия по обеспечению вовлечения земельных участков с кадастровыми (номер обезличен) в хозяйственный оборот были опубликованы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru., на официальном сайте Росимущества www.rosim.ru; на официальном сайте Территориального управления Росимущества в КЧР www.tu09.rosim.ru., что не оспаривается административным истцом и не опровергнуто материалами дела.

Следовательно, земельные участки с кадастровыми номерами (номер обезличен) не подлежат передаче в участка в аренду без проведения торгов.

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в предоставлении ФИО1 в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами (номер обезличен) соответствует требованиям п.11 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

При этом следует отметить, что административный истец не лишен права заключить договор аренды земельных участков, находящегося в государственной или муниципальной собственности на торгах, проводимых в форме аукциона.

Таким образом, принимая во внимание, что оспариваемый отказ нормативным правовым актам, регламентирующим спорные правоотношения не противоречит, суд считает, что в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) о признании незаконным отказа в предоставленииземельных участков в аренду без проведения торгов и обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов для сенокошения, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 А,И. к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество) об оспаривании действий (бездействия) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Карачаевский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.К. Катчиева