Решение № 2А-2985/2024 2А-2985/2024~М-2510/2024 М-2510/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-2985/2024

Дело №2а-2985/2024

УИД 92RS0001-01-2024-003583-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент), заинтересованное лицо - ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать решение, оформленное письмом № ГУ-исх-10582/24 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: г. Севастополь, <адрес>, ГК «Горняк», гараж 34, площадью 25 кв.м., обязать Департамент повторно рассмотреть заявление в рамках гаражной амнистии в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, расходы по оплате государственной пошлины возложить на административного ответчика.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Однако решением административного ответчика № ГУ-исх-10582/24 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ему было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне действия запретной зоны шириной 3000 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) (код 91:00-6.342). Полагая вынесенный отказ незаконным, за защитой своих прав административный истец обратилась в суд.

Административный истец в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель административного истца заявленные в иске требования поддержал, представил письменные пояснения по существу заявленных требований, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дела в отсутствие представителя, возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны России в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ. В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: - нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; - соблюдены ли сроки обращения в суд, - возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: - соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Как установлено судом, ФИО2 является членом ГК «Горняк» с ДД.ММ.ГГГГ, за ней был закреплен гараж №, построенный в 1978 году. Факт строительства в указанный период времени также подтверждается техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ, представленным суду.

Земельный участок площадью 4822 кв. м находится в пользовании ГК «Горняк» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II-КМ №, выданного Инкерманским городским советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Департаментом с ГК «Горняк» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 48 лет 11 месяцев.

Решением общего собрания ГК «Горняк» от ДД.ММ.ГГГГ было дано разрешение ФИО2 на формирование земельного участка площадью 25 кв.м. под принадлежащим ей гаражом № в границах землепользования ГК «Горняк» для последующего оформления земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец через своего представителя обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка <адрес> гараж 34, площадью 25 кв.м., представив для этого необходимый пакет документов.

Решением административного ответчика, оформленным в виде письма № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне действия запретной зоны шириной 3000 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) (код 91:00-6.342). В обоснование отказа ответчик указал на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, ограничения использования земельных участков в пределах которой не допускают их использование в соответствии с целями использования, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусматривает способы образования земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с частью 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (п.п. 4 –8 ст. 11.10 ЗК РФ).

В обоснование оспариваемого решения административный ответчик ссылается на нахождение испрашиваемого административным истцом земельного участка в запретной зоне.

Однако, в данном случае, указанное обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги исходя из следующего.

В соответствии с определением, содержащимся в пункте 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень видов зон с особыми условиями использования территорий установлен статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 106 ЗК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий.

Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 2 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации зона охраняемого военного объекта - территория, в границах которой ограничивается строительство объектов капитального строительства, предусматривающих эксплуатацию оборудования, создающего искусственные, в том числе индустриальные, радиопомехи, а также использование стационарного или переносного приемо-передающего оборудования, препятствующего нормальному функционированию военного объекта.

Запретная зона - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

При этом, согласно пункту 10 Положения нормы, предусмотренные пунктами 10 - 14 настоящего Положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Также, согласно пункту 22 Положения описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве.

Так, согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства» (далее – Приказ) описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений Единого государственного реестра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Из материалов дела следует, что военный объект войсковая часть 63876 расположена в границах населенного пункта (г. Севастополь), в связи с чем запретная зона и специальная зона должны устанавливаться по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В ответ на запрос суда Департамент архитектуры и градостроительства письмом от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что запретная зона шириной 3000 м войсковой части 63876 (г. Севастополь) (код 91:00-6.342) внесена в ЕГРН на основании приказа заместителя Министра обороны российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского флота». Согласно сведениям ГИСОГД испрашиваемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования - для обслуживания индивидуальных гаражей по <адрес>.

Согласно представленных суду материалов, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, принадлежащий истцу – гараж, построенный в 1978 году, а сам земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 4822 кв. м, предоставленного в пользование ГК «Горняк» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей II-КМ №, выданного Инкерманским городским советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, несмотря на отсутствие зарегистрированного за истцом права собственности на вышеуказанный гараж, суду приходит к выводу, что данный объект недвижимости нельзя расценивать как самовольно выстроенный, поскольку он был возведен в соответствии с ранее действовавшим законодательством на земельном участке, предоставленном для указанных целей, что нашло подтверждение в судебном заседании.

Таким образом, принимая во внимание представленные сторонами доказательства, а также учитывая то обстоятельство, что гараж, принадлежащий истцу, был построен еще в 1978 году, т.е. до принятия решения об установлении запретной зоны шириной 3000 м войсковой части 63876 (г. Севастополь), а испрашиваемый истцом земельный участок под уже существующий и принадлежащий истцу гараж полностью находится в границах ГК «Горняк», на земельном участке, предоставленном в пользование товариществу (имеется договор аренды), суд приходит к убеждению, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, нарушающим права и интересы административного истца.

Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-ИСХ-10582/24 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

В связи с подачей искового заявления ФИО2 понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, что подтверждается квитанцией №.

Так как решение Департамента признано незаконным, указанные расходы на основании статьи 111 КАС РФ подлежат возмещению административному истцу в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 25 кв. м, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-10582/24.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 вход. № ГУ-16067/2024 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности в отношении земельного участка по адресу: № гараж 34, площадью 25 кв.м.

Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 3000 рублей в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины по делу №а-2985/2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Милошенко

.