Решение № 12-548/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-548/2018

Дело № 12-548/2018


Р Е Ш Е Н И Е

23 июля 2018 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15) Пикалева Е.Ф., с участием представителя Администрации Великого Новгорода – ФИО4, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Администрации Великого Новгорода на постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении

Администрации Великого Новгорода, юридический адрес: <адрес>

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО6 в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, а именно: не произведен ремонт внутридомовой системы электроснабжения и системы электроосвещения придомовой территории жилого дома <адрес> тем самым не исполнено решение Новгородского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого возбуждено исполнительное производство №.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе Администрация Великого Новгорода просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Великого Новгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ Администрация Великого Новгорода не получала. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности МБУ <данные изъяты>» исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, как и доказательства исследования данного вопроса при возбуждении дела об административном правонарушении и вынесении постановления. На Администрацию возложена обязанность по передаче денежных средств МБУ <данные изъяты>». К требованиям неимущественного характера в порядке главы 13 закона об исполнительном производстве, относятся требования (предписания), которые обязывают должника совершить определенные действия, не связанные с передачей денежных средств и иного имущества. Поскольку требования, связанные с передачей денежных средств, являются требованиями имущественного характера, выводы судебного пристава-исполнителя о квалификации действий (бездействия) Администрации Великого Новгорода по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ не могут быть признаны обоснованными.

Истребованные в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалование указанного выше постановления не пропущен.

В судебном заседании представитель Администрации Великого Новгорода ФИО4 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав ФИО4, судья приходит к следующим выводам.

Статья 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве и части 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено при рассмотрении дела, ДД.ММ.ГГГГ Новгородским районным судом Новгородской области выдан исполнительный лист по делу № по иску ФИО3, ФИО2, ФИО1 к МБУ «<данные изъяты>» и Администрации Великого Новгорода об обязании произвести капитальный ремонт жилого дома.

В исполнительном листе содержится требование об обязании МБУ <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить в дома <адрес> капитальный ремонт внутридомовой системы электроснабжения, системы электроосвещения придомовой территории. На Администрацию Великого Новгорода возложена субсидиарная ответственность по обязательствам МБУ <данные изъяты>» по проведению ремонта выше указанного жилом доме.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель возбудил исполнительное производство № в отношении Администрации Великого Новгорода на основании исполнительного листа, выданного Новгородским районным судом ДД.ММ.ГГГГ по делу № установив пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

Поскольку Администрация в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа по исполнительному производству №, руководствуясь статьями 6, 12, 14, 112 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с Администрации Великого Новгорода исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

В ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт, в котором указано, что требование исполнительного документа не выполнен.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Администрации Великого Новгорода протокола об административном правонарушении, а также вынесения постановления о привлечении названного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания.

Между тем, указанное постановление нельзя признать обоснованным.

Из диспозиции ч.2 ст.17.15 КоАП РФ следует, что основанием для привлечения к административной ответственности является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает при условии установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера, неисполнения этих требований во вновь установленный срок, а также при условии предшествующего наложения административного штрафа, то есть необходимым элементом объективной стороны правонарушения является предшествующее привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем материалы дела не содержат доказательств того, что Администрация Великого Новгорода ранее привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Кроме того, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств ФИО6 в отношении Администрации Великого Новгорода составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отсутствие законного представителя или представителя юридического лица.

Сведений о направлении извещения о месте и времени составления протокола представителю Администрации Великого Новгорода материалы дела не содержат.

При таких данных, при вынесении обжалуемого постановления не устанавливалась вина Администрации во вменяемом ей правонарушении (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ), в связи, с чем вывод о доказанности наличия состава административного правонарушения в действиях указанного лица является преждевременным.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае должностным лицом УФССП по Новгородской области нарушены требования ст. ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ, что является основанием для отмены принятого постановления о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения судьей жалобы на постановление по делу истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Великого Новгорода к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева