Решение № 12-79/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 12-79/2017

Дело № 12-79/2017 Мировой судья Павлов М.Ю.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

10 октября 2017 г. г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Сокрашкина А.Г.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике ФИО2, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу должностного лица – директора ЯМПП ЖКХ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Ядринского района Чувашской Республики от 02 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – директор Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, <данные изъяты>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Ядринского района Чувашской Республики от 02 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЯМПП ЖКХ, Предприятие) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., по тем основаниям, что ФИО1, являясь директором ЯМПП ЖКХ, допустил невыполнение в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выразившихся в сбросе Предприятием сточных вод после биологических очистных сооружений, расположенных в п. Ямоз г. Ядрин Чувашской Республики, на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером 21:24:120201:967).

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в районный суд с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что мировым судьей при вынесении постановления не были учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. По мнению заявителя, полное устранение нарушений законодательства Российской Федерации, выражающееся в сбросе Предприятием сточных вод после биологических очистных сооружений, расположенных на пос. Ямоз г. Ядрин Чувашской Республики, на рельеф местности, возможно лишь в случае полной остановки сброса и доведения сточных вод до ближайшего водного объекта, то есть до р. Сура, на что необходимо финансирование, которое отсутствует и Предприятие данный вопрос самостоятельно не в состоянии решить. Также заявитель считает, что с его стороны, как должностного лица, совершения правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей не имело место, а у Предприятия не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Кроме того, по мнению заявителя, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований не имеет признаков законности, так как в нем не указаны конкретные требования, что именно необходимо сделать, либо от каких действий воздержаться.

На судебном заседании ФИО1 просил удовлетворить жалобу по указанным в ней мотивам, отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Ядринского района Чувашской Республики от 02 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике – старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО2 и специалист 1 разряда отдела правового, кадрового, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения Управления ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать, оставив оспариваемое постановление в силе.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу положений пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года N 1, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Пунктом 5 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике юридического лица – ЯМПП ЖКХ было выявлено нарушение законодательства Российской Федерации, выразившееся в сбросе Предприятием сточных вод после биологических очистных сооружений, расположенных в п. Ямоз г. Ядрин Чувашской Республики, на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №), в связи с чем, государственным инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике ФИО4 01 июня 2016 г. ЯМПП ЖКХ было выдано предписание № об устранении вышеуказанных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В качестве основания вынесения предписания указана ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно предписанию № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 01 июня 2016 г. ЯМПП ЖКХ было обязано в срок до 10 мая 2017 г. устранить допущенное нарушение.

Как видно из материалов дела, данное Предписание государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от 01 июня 2016 г. за № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований было получено представителем ЯМПП ЖКХ директором ФИО1 01 июня 2016 г.

Вышеуказанное предписание ЯМПП ЖКХ в установленном порядке не было обжаловано.

Согласно Акту проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица за № от ДД.ММ.ГГГГ, ЯМПП ЖКХ к установленному сроку – 10 мая 2017 г. Предписание государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ за № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, не выполнило. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ЯМПП ЖКХ осуществляет сброс сточных вод после биологических очистных сооружений, расположенных в п. Ямоз г. Ядрин Чувашской Республики, на рельеф местности (земельный участок с кадастровым номером №). Географические координаты точки сброса указанных сточных вод: №

Копия акта проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица за № от ДД.ММ.ГГГГ была получена представителем ЯМПП ЖКХ ДД.ММ.ГГГГ

В представленных суду материалах в отношении должностного лица – директора ЯМПП ЖКХ ФИО1 сведений об обращении ЯМПП ЖКХ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике с заявлением об отсрочке исполнения срока Предписания, не имеется.

В связи с чем, 05 июля 2017 г. в отношении должностного лица – директора ЯМПП ЖКХ ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица – директора ЯМПП ЖКХ ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ за № об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований; приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ за №-п о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – ЯМПП ЖКХ; протоколом отбора проб и образцов № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом (актом) № от ДД.ММ.ГГГГ отбора проб воды; протоколом №-Г от ДД.ММ.ГГГГ количественного химического анализа воды; актом проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица за № от ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание установленный факт неисполнения ЯМПП ЖКХ в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ЯМПП ЖКХ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях должностного лица – директора ЯМПП ЖКХ ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, достаточно полно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с предписанием государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ за №, которое явилось основанием для проведения проверки, однако на законность постановления не влияет, поскольку предписание в установленном законом порядке не было оспорено ЯМПП ЖКХ, соответственно являлось обязательным для исполнения.

Административное наказание назначено ФИО1 с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ для должностных лиц (30000 рублей), оно соразмерно совершенному деянию.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах жалоба ФИО1 не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – директора Ядринского муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: А.Г. Сокрашкина