Решение № 2А-214/2020 2А-214/2020~М-163/2020 М-163/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-214/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2020 года город Кимовск Тульской области

Судья Кимовского городского суда Тульской области Зиновьев Ф.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении суда административное дело №2а-214/2020 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации муниципального образования Кимовский район и обязании определить границы территорий, прилегающих к объекту здравоохранения,

у с т а н о в и л:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в неопределении в установленном законом порядке границ территорий, прилегающих к объекту здравоохранения. Также просил обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1 августа 2020 года определить в установленном законом порядке границы территории, прилегающей к объекту здравоохранения ООО «МЦ РОДЕН» по адресу: <...>.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ООО «МЦ ЮДЭН» ИНН <***>, осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...> на основании лицензии № от 1 февраля 2019 года.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией муниципального образования Кимовский район границы прилегающих к объекту здравоохранения не определены. Отсутствие определенных в установленном законом порядке границ территорий, прилегающих к объекту здравоохранения, может привести к нарушению установленного законом порядка розничной продажи алкогольной продукции, реализации неопределенному кругу лиц алкогольной продукции в местах, запрещенных законом.

В связи с выявленными нарушениями закона 17 января 2020 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако, границы не определены.

Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку нарушение установленного законом порядка розничной продажи алкогольной продукции может привести к реализации неопределенному кругу лиц алкогольной продукции в местах, запрещенных законом.

Определением судьи от 5 марта 2020 года указанное административное исковое заявление принято к производству, проведена подготовка дела.

Административному истцу, административному ответчику направлены копии определений о принятии административного дела и его подготовке, административному ответчику предложено в течение 10 дней со дня получения указанных копий определений представить в письменной форме в Кимовский городской суд Тульской области свои доказательства по делу (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также в связи с поступившим ходатайством истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, возражения относительно рассмотрения дела в таком порядке.

11 марта 2020 года копия определения о подготовке административного дела к судебному разбирательству получена административным ответчиком.

12 марта 2020 года, то есть в установленный законом 10-дневный срок, от административного ответчика поступило письменное заявление, в котором представитель администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 не возражает против применения упрощенного (письменного) производства по данному административному делу.

По ходатайству истца, в связи с отсутствием возражений представителя ответчика о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с определением судьи Кимовского городского суда Тульской области от 24 марта 2020 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства. При этом в соответствии с ч. 5.1 ст.292 КАС РФ, сторонам предложено в срок до 9 апреля 2020 года представить в суд и направить друг другу доказательства и возражения относительно предъявленных требований. Кроме того, в соответствии с ч.5.1 ст.292 КАС РФ, сторонам было предложено в срок до 28 апреля 2020 года представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок до 9 апреля 2020 года.

Принимая во внимание, что сроки, указанные в ч.5.1 ст.292 КАС РФ истекли, дополнительные документы, доказательства и возражения в адрес суда представлены не были, судья единолично рассмотрел данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив административное исковое заявление, заявление представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина – обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (ч.1 ст.45 Конституции РФ).

В соответствии с ч.2 ст.46 Конституции РФ действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, находящихся во владении, распоряжении и (или) пользовании: юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность или осуществляющих медицинскую деятельность наряду с основной (уставной) деятельностью на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п.8 ст.16 Федерального закона №171-ФЗ, границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, определяются с учетом результатов с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления одновременно с официальным опубликованием муниципального правового акта об определении Границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, информируют о нем расположенные на их территориях организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, и признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу вина (игристого вина), при оказании этими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания.

Правила определения органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утверждены постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1425 (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с п.2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта; к оптовым и розничным рынкам, вокзалам, аэропортам и иным местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определенным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; к объектам военного назначения.

Территория, прилегающая к организациям и объектам, указанным в пункте 2 настоящих Правил (далее - прилегающая территория), включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее дополнительная территория).

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

Согласно п.8 Правил, границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, указанных в пункте 2 настоящих Правил.

В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обороте алкогольной продукции в Российской Федерации, в ходе которой установлено, что ООО «МЦ ЮДЭН» ИНН <***> осуществляет медицинскую деятельность по адресу: <...> на основании лицензии № от 1 февраля 2019 года (л.д.11).

Администрацией муниципального образования Кимовский район границы прилегающих к объекту здравоохранения ООО «МЦ ЮДЭН» не определены (л.д.13).

В связи с выявленными нарушениями закона, 17 января 2020 года межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.14).

Указанное представление рассмотрено, однако, границы территории, прилегающей к объекту здравоохранения ООО «МЦ РОДЕН», не определены (л.д.16).

Поскольку на момент вынесения решения судом представителем административного ответчика доказательств определения в установленном законом порядке границ территории, прилегающей к объекту здравоохранения ООО «МЦ РОДЕН», по адресу: <...>, не представлено, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Кимовский район бездействует, поскольку нарушения установленного законом порядка розничной продажи алкогольной продукции может привести к реализации неопределенному кругу лиц алкогольной продукции в местах, запрещенных законом.

При этом из указанного следует, что требование Кимовского межрайпрокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об обязании администрации муниципального образования Кимовский район определить в установленном законом порядке границы территории, прилегающей к объекту здравоохранения ООО «МЦ РОДЕН», по адресу: <...>, является законным, поскольку вытекает из первого административного искового требования, а потому также подлежит удовлетворению.

В связи с чем, суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования Кимовский определить в установленном законом порядке границы территории, прилегающей к объекту здравоохранения ООО «МЦ РОДЕН», по адресу: <...>.

По смыслу ч.9 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика, его реальных возможностей, суд определяет срок исполнения судебного решения до 1 августа 2020 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в не определении в установленном законом порядке границ территорий, прилегающих к объекту здравоохранения.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 1 августа 2020 года определить в установленном законом порядке границы территории, прилегающей к объекту здравоохранения ООО «МЦ РОДЕН», по адресу: <...>.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий