Решение № 2-284/2024 2-36/2025 2-36/2025(2-284/2024;)~М-300/2024 М-300/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 2-284/2024

Дело № 2-36/2025

УИД24RS0052-01-2024-000485-72


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года с. Туруханск Красноярского края

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Житниковой Л.В.,

с участием:

процессуального истца – старшего помощника прокурора Туруханского района Бударина С.Р.,

представителя ответчика – администрации Туруханского района ФИО1,

при секретаре судебного заседания Томашкевич О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах ФИО2 к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности разработки локально-сметного расчета для проведения капитального ремонта жилого помещения и проведении капитального ремонта жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туруханского района, действуя в интересах ФИО2, обратился в Туруханский районный суд с иском к администрации Туруханского района о возложении обязанности разработки локально-сметного расчета и проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Туруханский район с. Туруханск, <адрес>. В обоснование требований ссылается на то, что по доводам обращения ФИО2 о нарушении ее жилищных прав в связи с длительным непроведением капитального ремонта в указанном выше жилом помещении, проведена проверка, в ходе которой установлено, что на основании договора социального найма от 17 сентября 2018 года № 23/2018 администрацией Туруханского района предоставлено ФИО2 и членам ее семьи указанное выше жилое помещение. По условиям названного договора наймодатель обязан осуществить капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, наниматель по своему выбору вправе требовать уменьшения платы за жилое помещение, либо размещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения или возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей. Согласно заключению Межведомственной комиссии по вопросам признания жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от 28 марта 2023 года № 384 принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с Положением. Постановлением администрации Туруханского района от 31 марта 2023 года № 27 утверждено Заключение от 28 марта 2023 года № 384. Собственником муниципального жилого помещения в лице ответчика, до настоящего времени не установлены конкретные сроки проведения капитального ремонта жилого помещения, не определены виды и стоимость работ (отсутствует необходимый локальный-сметный расчет). Без проведения мероприятий по капитальному ремонту безопасная эксплуатация обозначенного жилого помещения и сохранность имущества не может быть гарантирована, существует угроза безопасности проживания граждан и их здоровью, сохранности имущества. По выявленным нарушениям прокуратурой района главе района 21 августа 2024 года внесено представление №7-01-129-2024 об устранении нарушений действующего законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, дан ответ, что установление конкретного и достоверного срока проведения капитального ремонта жилого помещения в момент выявления необходимости его проведения, невозможно. С учетом уточненных исковых требований прокурор просит суд: 1) возложить обязанность на администрацию Туруханского района, в срок не позднее 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, разработать локальный-сметный расчет и определить виды и стоимость работ для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Туруханский район с. Туруханск, <адрес>; 2) обязать администрацию Туруханского района в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт жилого помещения расположенного по адресу: Туруханский район с. Туруханск, <адрес>, в ходе проведения которого, на основании заключения межведомственной комиссии от 28 марта 2023 года № 384, выполнить работы согласно разработанного локально-сметного расчета.

В судебном заседании процессуальный истец – старший помощник прокурора Туруханского района Бударин С.Р. заявленные исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске, на их удовлетворении настаивал.

Материальный истец ФИО2, будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте, в судебное заседание не явилась, возражений на иск, заявлений, ходатайств не представила.

Представитель ответчика – представитель администрации Туруханского района ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора не возражала. Суду пояснила, что поскольку сметная документация составляется с применением базисного уровня цен, и цен, сложившихся ко времени ее составления (с указанием месяца и года ее составления), или с применением ресурсного метода определения стоимости строительства, реконструкции капитального ремонта. Таким образом, сметная документация актуальна только на момент времени, в который она разрабатывается по ряду причин. Нормативных правовых актов, которые регламентируют срок актуальности разработанной сметной документации, не существует, однако в приказе Минстроя России от 04 августа 2020 года № 421 пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» указано, что срок действия коммерческих предложений, собранных для расчета конъюнктурного анализа равен не более 6 месяцев. Руководствуясь действующим законодательством, Управление ЖКХ и строительства администрации Туруханского района ежегодно размещает перечень муниципальных жилых помещений, запланированных к проведению капитального строительства и ремонта в Единой информационной системе в сфере закупок, в том числе и на 2025 год (план-график №202503193000576002). В план капитального строительства включаются жилые помещения, техническое состояние которых определяется как неудовлетворительное, с учетом даты признания такого состояния жилого помещения. Квартира №3, расположенная по адресу: Туруханский район с. Туруханск, <адрес> в план по проведению капитального ремонта на 2025 год не включена. Затраты по подготовке сметного расчета для проведения ремонтных работ в указанном жилом помещении при отсутствии бюджетного финансирования не целесообразны. Представитель ответчика возражала относительно сроков исполнения решения, просила суд установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2026 года.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав старшего помощника прокурора Туруханского района, представителя ответчика, огласив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции РФ органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенные на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии со ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений ч. 2 ст. 65 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение, в пригодном для проживания состоянии. При этом наймодатель обязан, в том числе осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 2 ст. 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

В силу ч. 3 ст. 15 ЖК РФ, порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), по результатам работы комиссия вправе принять решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения.

В соответствии с абз.7 п.7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Как следует из анализа вышеприведенных норм, юридическим фактом к организации капитального ремонта жилого помещения является соответствующее решение субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. В рассматриваемом случае бесспорным основанием организации капитального ремонта является постановление администрации Туруханского района от 31.03.2023 №226-п.

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения №33/20218 от 17 сентября 2018 года ФИО2 передано в постоянное, бессрочное пользование изолированное жилое помещение, являющееся двухкомнатной квартирой, общей площадью 54,4 кв.м, расположенное по адресу: Туруханский район с. Туруханск, <адрес> (л.д. 25-26).

10 марта 2023 года ФИО2 обратилась в Межведомственную комиссию администрации Туруханского района с заявлением о рассмотрении вопроса о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 27).

Из представленного акта обследования помещения от 28 марта 2023 года № 384 следует, что межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Туруханского района от 26.06.2009 № 523-п «О межведомственной комиссии по вопросам признания жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» обследовано жилое помещение, расположенное по адресу: Туруханский район с. Туруханск, <адрес> муниципальная собственность, реестровый № 0460 жилищный фонд социального использования, год ввода в эксплуатацию 1975. В ходе осмотра установлено: фундамент требует ремонта. Нижние венцы здания повреждены гнилью. Полы: по всем помещениям отмечена кривизна полов и прогибы, местами зыбкость, половые балки предположительно поражены гнилью. Заполнение дверных проёмов перекошено, окно в комнате требует замены. Электрика квартиры в ветхом состоянии. Отопительная печь требует ремонта (л.д.28-29).

Согласно заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 348 от 28 марта 2023 года, необходимо и возможно проведение капитального ремонта, с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилых помещений в соответствии с постановлением администрации Туруханского района от 26.06.2009 г. № 523-п «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (л.д. 30).

Постановлением администрации Туруханского района от 31 марта 2023 года № 226-п утверждено названное выше заключение (л.д. 31).

23 июля 2024 года ФИО2 обратилась в прокуратуру Туруханского района с заявлением о нарушении ее жилищных прав в связи с длительным не проведением капитального ремонта муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: Туруханский район с. Туруханск, <адрес> (л.д.9).

01 августа 2024 года в рамках проводимой проверки и.о. прокурора Туруханского района в адрес администрации Туруханского района направлено требование о предоставлении письменной информации и документов № Исорг-20040041-618-24/210-20040041 (л.д. 13-14). Согласно представленного ответа №01-29/3359 от 08 августа 2024 года заключение с ФИО2 договора социального найма от 17 сентября 2018 года № 33/2018 осуществлено в связи со сменой нанимателя, и не связано с первичным предоставлением жилья. Основания для проведения капитального ремонта жилого помещения отсутствовали в силу того, что на момент заключения указанного выше договора социального найма квартира находилась в пользовании семьи ФИО2 более двадцати лет. Дата проведения капитального ремонта жилого помещения не утверждена. Сумма бюджетных средств на проведение ремонтных работ не определена. Смета по видам необходимых работ не составлялась. Обращения от ФИО2 по вопросу перерасчета (уменьшения размера) платы за наем жилого занимаемого муниципального жилого помещения, в администрацию Туруханского района не поступали (л.д.116-18).

21 августа 2024года за №7-01-129-2024 прокуратурой Туруханского района в адрес администрации Туруханского района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства (л.д. 32-34). Указанное представление рассмотрено 19 сентября 2024 года, ответ направлен за №01-29/3891, из которого следует, что дата проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Туруханский район с. Туруханск, <адрес>, не утверждена, сумма бюджетных средств на проведение ремонтных работ, и смета по видам необходимых работ не составлялась. Финансовые возможности районного бюджета позволяют провести капитальный ремонт только в 8-10 квартирах в год, мероприятия по проведению. Капитального ремонта планируются администрацией Туруханского района и ее структурными подразделением Управлением ЖКХ и строительства, в зависимости от наличия наибольших угроз жизнедеятельности проживающих в муниципальных жилых помещениях граждан. В связи с чем, установление конкретного и достоверного срока проведения капитального ремонта жилого помещения в момент выявления необходимости его проведения, невозможно (л.д. 36-37).

В связи с заявленными требованиями о возложении обязанности на орган местного самоуправления по проведению капитального ремонта, юридически значимыми обстоятельствами по делу являются факт нахождения дома в состоянии, требующем капитального ремонта, объем ремонта.

Разрешая исковые требования прокурора Туруханского района о возложении на администрацию Туруханского района обязанности проведения капитального ремонта жилого помещения, суд исходит из того, что данная обязанность, возникшая у наймодателя и не исполненная им, сохраняется до исполнения обязательств по проведению указанного ремонта.

Суд, анализируя представленные доказательства, приходит к выводу о необходимости проведения капитального ремонта для восстановления эксплуатационных характеристик жилого помещения, от выполнения которого длительное время уклоняется ответчик.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено бездействие органа местного самоуправления в части не проведения с марта 2023 года капитального ремонта жилого помещения, признанного нуждающимся в проведении капитального ремонта, в связи, с чем суд полагает необходимым обязать ответчика в лице администрации Туруханского района, как собственника рассматриваемого жилого помещения, провести такой ремонт.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о проведении капитального ремонта в занимаемой ФИО2 и членами ее семьи квартире обоснованы, так как указанная квартира находится в состоянии, которое не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, проживающих в ней граждан, и без проведения капитального ремонта ее дальнейшая эксплуатация в качестве жилого помещения невозможна. При этом, исходя из вышеприведенных положений закона и условий договора, суд считает необходимым возложить исполнение указанной обязанности на администрацию района, как собственника жилого помещения, обязанного осуществить капитальный ремонт.

Соблюдая справедливый баланс интересов прав и законных интересов истца ФИО2 и ответчика – администрации Туруханского района, суд считает, что исполнение решения должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности.

Принимая во внимание необходимость предоставления времени для оформления документации, определения видов и стоимости работ для проведения капитального ремонта жилого помещения, расчета сметы, суд считает, что срок для разработки локально-сметного расчета и определения видов и стоимости работ, не позднее 6, месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет адекватным, соразмерным и справедливым. Для объявления торгов, завоза строительных материалов, проведения ремонтных работ, суд считает, что срок проведения капитального ремонта, не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, будет адекватным, соразмерным и справедливым.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора действующего в интересах ФИО2, к администрации Туруханского района о возложении обязанности произвести капитальный ремонт жилого помещения, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Туруханского района, действующего в интересах ФИО2 к администрации Туруханского района Красноярского края о возложении обязанности, в части разработки локально-сметного расчета для проведения капитального ремонта жилого помещения, проведении капитального ремонта жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края в срок не позднее 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, разработать локальный-сметный расчет и определить виды и стоимость работ для проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: Красноярский край, Туруханский район, с. Туруханск, <адрес>

Обязать администрацию Туруханского района Красноярского края в срок не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу: Туруханский район, с. Туруханск, <адрес>, в ходе проведения которого на основании заключения межведомственной комиссии от 28 марта 2023 года № 384, выполнить работы согласно разработанного локально-сметного расчета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Житникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2025 года.