Решение № 12-230/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 12-230/2017

Дело № 12-230/17


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 октября 2017 года город Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики С.А. Красильникова, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобы ООО «ППП «АБСИДА» на постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО1 от 31 марта 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/60, от 31 марта 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/59 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ППП «АБСИДА»,

у с т а н о в и л:

Постановлениями главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО1 от 31 марта 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/60, от 31 марта 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/59 юридическое лицо - ООО «ППП «АБСИДА» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и каждым постановлением назначено наказание в виде административного штрафа в размере 78 000 рублей.

Не согласившись с принятыми постановлениями, генеральный директор ООО «ППП «АБСИДА» ФИО2 в установленный законом срок обратился в суд с жалобами об отмене вышеназванных постановлений и прекращении производства по делу, указывая, что согласно распоряжению руководителя все работники ООО ППП «АБСИДА» прошли обучение по охране труда и аттестованы комиссией ООО ППП «АБСИДА» по проверке знаний охраны труда для руководителей и специалистов, что подтверждается соответствующим протоколом заседания комиссии по проверке знаний по охране труда № 8 от 18.10.2016 г.

В ходе проведения проверки инспектором ФИО1 были запрошены документы о прохождении обучения за последние 3 месяца. При этом документы, подтверждающие обучение сотрудников и составленные в течение года до проверки, инспектором не запрашивались и при принятии им решения не учитывались.

В частности, приказом от 25.03.2016 № 160Т в ООО «ППП «АБСИДА» была создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний у работников организации в составе: З.В.В.-главный инженер, З.В.В.- начальник участка -Е.К.М. -инженер проектировщик. Специалисты, входящие в комиссию, созданную в организации от 25.03.2016 г. прошли обучение по охране труда в АНО ДПО «ИПОПБ».

Вывод должностного лица административного органа о том, что фактически ни обучения, ни проверки знаний не проводилось, основанный исключительно на показаниях отдельных работников при наличии соответствующих их подписей в протоколах не может быть признан обоснованным без выполнения специальных методов исследования - перекрестного допроса, почерковедческой экспертизы

Полагает, что вышеизложенные доводы в подтверждение незаконности выводов должностного лица административного органа относительно недопустимости доказательств прохождения обучения Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. по вопросам охраны труда в ООО «ППП «АБСИДА» в соответствии с протоколом заседания комиссии по проверке знаний по охране труда № 8 от 18.10.2016 г. в качестве надлежащих доказательств по делу могут служить достаточным основанием для принятия решения о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, по результатам проведения комплексной межведомственной комиссии территориальными органами Ростехнадзора ООО «ППП «АБСИДА» уже привлечено к административной ответственности по различным статьям главы IX КоАП РФ, вынесен ряд постановлений о назначении соответствующих административных наказаний.

В рассматриваемом случае административным органом (Чувашским ТО Приволжского управления Ростехнадзора) в ходе проверки того же несчастного случая были выявлены несколько нарушений требований промышленной безопасности и условий лицензии на опасном производственном объекте, по результатам которой заявитель был несколько раз привлечен к административной ответственности. Повторное привлечение генерального ООО «ППП «АБСИДА» к ответственности по обжалуемому постановлению является незаконным.

Определением Новочебоксарского городского суда от 14 сентября 2017 года дела по жалобам на указанные выше постановления объединены в одно производство.

Защитник ООО «ППП «АБСИДА» – адвокат Завацкий В.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании доводы жалоб поддержал по изложенным в них основаниям и вновь привел их суду. Полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ППП «АБСИДА» подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку по аналогичным обстоятельствам, указанным в нескольких постановлениях Государственной инспекции труда в отношении разных работников, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, о чем имеется вступившее в законную силу решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года.

Представитель Государственной инспекции труда в Чувашской Республике в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дел извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника, исследовав материалы рассматриваемых дел, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 01.11.2016 г. по 14.12.2016 г. проведено расследование несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего в 18 час. 12 мин. 27.10.2016 г. на территории Филиала ПАР «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» (далее - Чебоксарская ГЭС) с машинистом крана автомобильного 7 разряда ООО «ППП «АБСИДА» Ш.А.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Чебоксарская ГЭС расположена по адресу: <...>.

Согласно акту №1 о несчастном случае на производстве (Форма Н-1), утв. генеральным директором ООО «ППП «АБСИДА» ФИО2 16.12.2016 г., и материалам расследования несчастного случая с Ш.А.П., установлено, что ООО «ППП «АБСИДА» на момент несчастного случая 27.10.2016 г. производила работы на Чебоксарской ГЭС, согласно заключенному с Чебоксарской ГЭС договору подряда №2-РЕМ-15 от 05.07.2015 г.

ООО «ППП «АБСИДА» являлась производителем работ, т. е. подрядчиком.

Место производства работ было передано по Акту сдачи-приемки места производства ООО «ППП «АБСИДА» согласно приложению 4.1 к договору подряда № 2-РЕМ-15 от 05.07.2015 г.

Для производства строительно-монтажных работ на территории действующего объекта (Чебоксарская ГЭС) был оформлен акт допуска на период с 01.10.2015 г. по 23.12.2016 г.

До несчастного случая с Ш.А.П. 27.10.2016 г., ООО «ППП «АБСИДА» направила на Чебоксарскую ГЭС для производства строительно-монтажных работ очередную рабочую вахтенную смену, состоящую из работников ООО «ППП «АБСИДА», которая должна была работать с 15.10.2016 г. по 31.10.2016 г.

Чебоксарская ГЭС оформила и выдала ООО «ППП «АБСИДА» наряд №1053Т от 14.10.2016 г. для производства работ на территории Чебоксарской ГЭС на период с 15.10.2016 г. по 31.10.2016 г.

В наряде-допуске указано, что ООО «ППП «АБСИДА» поручаются работы на Чебоксарской ГЭС: устройство оклеичной гидроизоляции 4-6 пролета с проведением огневых работ коммуникационного моста по водосливной плотине, устройство кровли коммуникационного короба 4-6 пролетов коммуникационного моста по водосливной плотине поочередно.

Рабочий день бригады ООО «ППП «АБСИДА» на Чебоксарской ГЭС длился с 08 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин.

Согласно представленным документам ООО «ППП «АБСИДА» в ходе расследования несчастного случая, на Чебоксарской ГЭС 27.10.2016 г. и до момента несчастного случая, происшедшего с Ш.А.П., производили работы в интересах ООО «ППП «Абсида» ряд лиц, работающих в ООО «ППП «АБСИДА» по трудовому договору, в их числе М.А.М., Д.С.В., А.Б.А. - лица, работающие по гражданско-правовому договору:

- М.А.М., работал в ООО «ППП «АБСИДА» в качестве субподрядчика с 01.10.2016 г. по 31.10.2016 г. (договор подряда №80 ГПХ от 01.10.2016 г.) на момент несчастного случая 27.10.2016 г.;

- Д.С.В., работал в ООО «ППП «АБСИДА» в качестве субподрядчика с 01.10.2016 г. по 31.10.2016 г. (договор подряда №79 ГПХ от 01.10.2016 г.) на момент несчастного случая 27.10.2016 г.;

- А.Б.А. работал в ООО «ППП «АБСИДА» в качестве субподрядчика с 15.10.2016 г. по 31.10.2016 г. (договор подряда №81 ГПХ от 15.10.2016 г.) на момент несчастного случая 27.10.2016 г..

Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. на момент несчастного случая с Ш.А.П. 27.10.2016 г. являлись лицами, участвовавшими в производственной деятельности с Ш.А.П. в период нахождения на Чебоксарской ГЭС для производства строительно-монтажных работ.

Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. работали на момент несчастного случая 27.10.2016 г. по гражданско-правовому договору с ООО «ППП «АБСИДА» и в интересах ООО «ППП «АБСИДА».

В нарушение требований ст.ст. 22, 211 Трудового кодекса РФ и п.п. 2.1.1, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01.2003 г. №1/29, ООО «ППП «АБСИДА» не представила комиссии по расследованию несчастного случая результаты прохождения Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. в ООО «ППП «АБСИДА» необходимых инструктажей для производства работ, а именно, вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте.

Таким образом, в нарушение требований: ст.ст. 22, 211 Трудового кодекса РФ; п.п. 2.1.2, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 работники ООО «ППП «АБСИДА» Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. в нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации не проходили необходимые инструктажи для производства работ, а именно, вводный инструктаж и первичный инструктаж на рабочем месте.

У юридического лица ООО «ППП «АБСИДА» имелась возможность для соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но не были предприняты необходимые меры по их соблюдению.

По факту не прохождения Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. в ООО «ППП «АБСИДА» необходимых инструктажей для производства работ, а именно, вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте на момент произошедшего с Ш.А.П. несчастного случая 27.10.2016 на Чебоксарской ГЭС действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.5.2.7.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров....

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Факт нарушения юридическим лицом ООО «ППП «АБСИДА» трудового законодательства, выразившегося в не прохождении Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. в ООО «ППП «АБСИДА» необходимых инструктажей для производства работ, а именно, вводного инструктажа и первичного инструктажа на рабочем месте подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 24.01.2017 № 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/10, составленным главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской <адрес> Ю.С.;

- актом №1 о несчастном случае на производстве Формы Н-1 от 16.12.2016 года, из которого следует, что ООО «ППП «АБСИДА» не представила комиссии по расследованию несчастного случая результаты прохождения Д.С.В., А.Б.А. и М.А.М. в ООО «ППП «АБСИДА» необходимых инструктажей для производства работ, а именно, вводного инструктажа и первичного инструктажа в соответствии с требованиями п.п. 2.1.2, 2.1.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29.

Собранным в ходе проведения расследования несчастного случая на производстве доказательствам должностным лицом Государственной трудовой инспекции ЧР дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения в действиях данного юридического лица являются несостоятельными, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

По факту допущенных нарушений трудового законодательства действия юридического лица должностным лицом Государственной инспекции труда в Чувашской Республике правомерно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенного в период с 01 ноября 2016 года по 14 декабря 2016 года расследования несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 27 октября 2016 года в 18 часов 12 минут на территории Филиала ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» с машинистом крана автомобильного 7 разряда ООО «ППП «АБСИДА» Ш.А.П., в отношении ООО «ППП «АБСИДА» выявлен ряд нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена другими частями статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В производстве Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ППП «АБСИДА» по жалобам генерального директора юридического лица на постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО1 от 31.03.2017 № 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/58, от 30.03.2017 № 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/54, от 30.03.2017 № 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/53, от 30.03.2017 № 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/51, от 31.03.2017 № 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/57, от 31.03.2017 № 6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/56, которым ООО «ППП «АБСИДА» признано виновным в совершении данного правонарушения и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 02 октября 2017 года решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года оставлено без изменения, жалобы генерального директора ООО «ППП «АБСИДА» ФИО2 без удовлетворения.

Таким образом, указанные выше постановления должностным лицом по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «ППП «АБСИДА» вынесены по результатам расследования в период с 01 ноября 2016 года по 14 декабря 2016 года одного несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего 27 октября 2016 года в 18 часов 12 минут на территории Филиала ПАО «РусГидро»-«Чебоксарская ГЭС» с машинистом крана автомобильного 7 разряда ООО «ППП «АБСИДА» Ш.А.П.

При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что признавая ООО «ППП «АБСИДА» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, должностное лицо Государственной инспекции труда в Чувашской Республике исходило из выявленного факта нарушения трудового законодательства. Также неучтено, что все выявленные в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом нарушения, относятся к нарушениям в сфере трудового законодательства. При этом содержание ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ не связывает состав правонарушения с фактом единичного нарушения. Иное толкование приведенной нормы может привести к многократному привлечению к административной ответственности за правонарушения, выявленное по результатам одной проверки, то есть за каждое нарушение законодательства о труде и об охране труда, что не отвечает целям и задачам административного наказания, нарушает правила назначения административного наказания в части недопустимости привлечения к административной ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение (ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, допущенное ООО «ППП «АБСИДА» нарушение государственных нормативных требований охраны труда, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, охватывается составом одного административного правонарушения, совершение которого влечет однократное привлечение лица к административной ответственности.

Поскольку постановлениями главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО1 от 30 марта 2017 года и 31 марта 2017 года., решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 16 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 02 октября 2017 года, ООО «ППП «АБСИДА» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушения допущенные в сфере трудового законодательства, которые выявлены в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, проведенным с 01 ноября 2016 года по 14 декабря 2016 года, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, то обжалуемые в настоящем судебном заседании постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО1 от 31 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ООО «ППП «АБСИДА» не могут быть признаны законными, подлежат отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановления главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО1 от 31 марта 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/60, от 31 марта 2017 года №6-4560-16-ИЗ/21/255/12/НС/59 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ППП «АБСИДА» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании ст. 24.5 ч. 1 п. 7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Красильникова