Решение № 12-102/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-102/2018

Дело № 12-102/2018г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 июня 2018 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Ачкасова Н.В.,

с участием представителя привлекаемого лица МБОУ СОШ № 58 ФИО, действующего на основании прав по должности,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> МБОУ СОШ № 58 ФИО на постановление о назначении административного наказания от 02.04.2018 г. № ..., вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1., в отношении:

Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 58 (далее МБОУ СОШ № 58), юридический адрес: ****,

привлекаемого к административной ответственности по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

02.04.2018 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 вынесено постановление о привлечении МБОУ СОШ № 58 к административной ответственности по ст. 6.7 ч.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанным постановлением МБОУ СОШ № 58 признано виновным в нарушении положений ст. 2, ст. 11, ст. 28, ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что выразилось в следующем:

1) п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 - не соблюдается норма площади на одного обучающегося. Согласно представленного технического паспорта учреждения от ***. в здании оборудовано ... класса начальной школы, ... общеобразовательных и специализированных учебных кабинетов. Исходя из расчета площади учебных кабинетов на одного обучающегося: наполняемость классов начальной школы составляет ... учащихся; средней и старшей школы - ... учащихся. В представленном комплектовании учащихся на ***., утвержденным директором общеобразовательного учреждения наполняемость классов начальной школы: ... учащихся; средней и старшей школы: ... учащихся. Списочный состав ... ... класса - ... учащихся, ... - ... учащийся, ... - ... учащихся, ... - ... учащихся, ... - ... учащихся, ... - ... учащихся, ... - ... учащихся, ... - ... учащихся, при этом на 1 обучающегося в учебных помещениях приходится от ... м до ... м2 (норматив не менее ... м2 на 1 обучающегося в классе) - за исключением ... класса.

Обучение учащихся 5-11 классов осуществляется по кабинетной системе. По данным технического паспорта здания площадь учебных кабинетов составляет от ... до ... м2 Наполняемость среднего и старшего звена составляет от ... до ... человек, при этом площадь на 1 ученика в учебных кабинетах (в зависимости от дисциплины) составляет от ... м2 до ... м2 (норматив не менее ... м2 на 1 обучающегося в классе) -за исключением ... класса.

2) п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 - в учебном кабинете информатики имеются дефекты потолка (отслоение отделочных материалов, трещины). Перечисленные дефекты не позволяют качественно проводить текущую и генеральную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

3) п. 10.7 приложение 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 - после уроков физической культуры в ..., классах проводятся уроки с письменными заданиями и контрольные работы (математика, физика, русский язык).

4) п. 10.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 - на основании расписания занятий для обучающихся 1-х классов наиболее трудные предметы проводятся на 1, 3, 4 уроках; 2-4 классов - на 1, 4 уроках 5-11 классов - на 1, 5, 6 уроках. В расписании всех начальных классов в большинстве учебных дней не предусмотрено чередование основных предметов (математика, русский и иностранный язык, окружающий мир) с уроками музыки, изобразительного искусства, труда, физической культуры. В 1-4 классах не чередуются основные предметы (математика, русский и английский язык, окружающий мир) с уроками музыки, изобразительного искусства технологии, физической культуры. В 5-11 классах предметы естественно-математического профиля не чередуются с гуманитарными предметами.

5) п. 10.12 СанПиН 2.4.2.2821-10 - как установлено из расписания звонков продолжительность перемены между 1-ым и 2-ым уроками в 1-ой смене в 1, 4 и 2, 3 четвертях между 4-ым и 5-ым, 5-ым и 6-ым уроками во 2-ой смене в 1, 4 и 2, 3 четвертях, между 5-ым и 6-ым уроками в 1-ой смене в 2, 3 четвертях составляет 5 минут. Вместо одной большой перемены (после 2 или 3 уроков) - 20 - 30 минут - либо двух перемен по 20 минут каждая - в 1-ой смене в 1, 4 и 2, 3 четвертях после 2 и 3 уроков установлены две перемены по 15 минут каждая, во 2-ой смене в 1, 4 и 2, 3 четвертях после 2 урока перемена - 15 минут, после 3 урока перемена 10 минут.

6) п. 10.13 СанПиН 2.4.2.2821-10 - как установлено из расписания звонков, перерыв между сменами в 1, 4 четверть составляет 5 минут, в 2, 3 четверть составляет 10 минут, регламентировано не менее 30 минут для проведения влажной уборки в помещениях и проветривания.

7) п. 10.16 - В среду у учащихся 5 уроков, регламентировано не более 5 в начальных классах (кроме первого класса).

8) п. 2.4 приложение 1 таблица 3 СанПпН2.2.2/2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы» напряженность электрического поля в диапазоне частот 5-2000 Гц в кабинете информатики на двух местах пользователей ПВЭМ составляет 46± 8 и 76± 13,2 В/м(Е) при ПДУ 25 В/м (Е).

<данные изъяты> МБОУ СОШ № 58 ФИО., не соглашаясь с вынесенным постановлением, обратился с жалобой, в обоснование которой указал, что с выводами заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 МБОУ СОШ № 58 не согласны по следующим основаниям. Как усматривается из акта проверки органа государственного контроля (надзора), проведенной в отношении МБОУ СОШ № 58 от *** образовательная организация нарушила пункты 4.9, 10.1, 4.28, 10.7, 10.8, 10.12, 10.16СанПиН 2.4.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях". В соответствии с СанПиН 2.4.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые образовательные учреждения независимо от вида организационно-правовых форм и форм собственности (п. 13). Настоящие правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4). В предписании, выданном по результатам проверки, Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю указано на несоответствие ряда классных комнат школы по своей площади установленному в п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821- 10 нормативу 2,5 кв. м на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий. В то же время не указано способа устранения нарушений требования п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. Здание МБОУ СОШ N 58 построено до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10. Данное образовательное учреждение имеет лицензию на ведение общеобразовательной деятельности, которая выдана после введения в действие названных санитарно-эпидемиологических правил, законность выдачи Управлением Роспотребнадзора в Хабаровском крае лицензии не оспаривалась.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 58 школа является юридическим лицом - некоммерческой организацией, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, утвержденным Администрацией городского округа город Хабаровск, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, соответствующие целям его деятельности, предусмотренным уставом, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Школа осуществляет воспитание и обучение в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования. Несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за качество образования и его соответствие федеральным государственным образовательным стандартам, за адекватность применяемых форма, методов и средств организации образовательного процесса в соответствии с возрастными психофизическими особенностями, склонностями, способностями, интересами обучающихся, требованиями охраны жизни и здоровья.

Выполнение п. 4.9 СанПиН связано с необходимостью отчисления ряда обучающихся из МБОУ СОШ № 58, что является недопустимым и повлечет нарушение конституционного права на образование.

Кроме того, согласно предписанию должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от *** МБОУ СОШ № 58 установлен срок для устранения недостатков - 20.08.2018 г..

Применение же штрафа еще более ухудшит финансовое положение бюджетного учреждения социально- значимого объекта, что может привести к дальнейшему не устранению выявленных нарушений в ходе проверки и требующих материальных затрат. Учитывая, что совершенное учреждением правонарушение при формальном наличии всех признаков состава правонарушения само по себе не содержит какой- либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества, государства, негативные последствия отсутствуют; правонарушение совершено впервые, без прямого умысла, учреждение вину свою в совершенном правонарушении признало, после проведенной проверки большая часть выявленных нарушений устранена. Кроме того, муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением СОШ № 58 создавались всевозможные условия для обеспечения безопасности нахождения детей в учреждении. Возложение финансовой административной ответственности является для учреждения значительной и существенно отразится на его финансовом благосостоянии, имеющем особую социальную значимость. Нарушение санитарных норм и правил, вмененное учреждению не представляет угрозу для охраняемых законом интересов, в связи, с чем является малозначительными.

На основании вышеизложенного, с учетом малозначительности данного правонарушения, просит отменить постановление, освободить МБОУ СОШ № 58 от административной ответственности и объявить устное замечание.

В судебном заседании <данные изъяты> МБОУ СОШ № 58 ФИО доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в образовательном учреждении наблюдается рост численности обучающихся, так, если в 2014-2015 итого по школе было ... учащихся, то в 2018 году уже .... Соблюдение п. 4.9 СанПиН может повлечь нарушение конституционного права на образование. Кроме того по другим пунктам указанным в акте проверки и в постановлении, то нет возможности соблюдения расписания, так как всем классам невозможно поставить урок физкультуры 5 или 6 уроком. Остальные нарушения, часть которых устранены, а оставшаяся часть будут устранены до 20 августа 2018 года, согласно выданному предписанию.

В судебное заседание заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 не явилась. О времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом. В судебное заседание был представлен отзыв, согласно которому вина юридического лица МБОУ СОШ №58 заключается в бездействии и выражается в непринятии всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства. Наказание назначено в пределах санкции указанной статьи. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, считают, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. В связи с чем, просят в удовлетворении жалобы МБОУ СОШ №58 отказать.

Суд, выслушав пояснения представителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Допущенные МБОУ СОШ № 58 нарушения ст. 2, ст.11, ст. 28, ст. 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», подтверждаются доказательствами, собранными в соответствии с требованиями КоАП РФ. А именно:

актом проверки от *** г., предписанием от *** г., фотоматериалами по плановой проверке, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от *** г. № ..., протоколом измерений технических средств обучения от *** г., протоколом лабораторных исследований № ... от *** г., протоколом радиационного обследования от *** г., протоколом лабораторных исследований № ..., ..., ..., ..., ... от *** г; протоколом измерений ученической мебели от *** г., протоколами лабораторных исследований № ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... от *** г; протоколом измерений физических факторов № ... от *** г., материалами дела № ... от *** г.

Согласно положениям ст. 28 ч. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 6.7 КоАП РФ выражается в нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Суд приходит к выводу о том, что факт нарушения и невыполнения вышеуказанных требований п. 4.9, 10.1, 4.28, 10.7, 10.8., 10.12, 10.13., 10.16 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» и п. 2.4 приложение 1 таблица 3 СанПиН 2.2.2/2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электро-вычислительным машинам и организации работы» МБОУ СОШ № 58 и его виновность в совершении административного правонарушения, в постановлении установлены и квалифицированы правильно.

На основании статьи 39 Федерального закона «О эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 3 ст. 41 указанного осуществляющие образовательную образовательных программ создают обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», направленные на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Согласно п.4.9 настоящих СанПиН, площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Доводы жалобы о том, что в акте не указано способа устранения нарушений пункта 4.9 СанПиН 2.4.2821-10, а указано только на необходимость устранения недостатков, не является основанием освобождения от административной ответственности.

Суд обращает внимание также на то, что юридическое лицо привлечено к административной ответственности не только за неисполнение п. 4.9 СанПиН, но и в совокупности с остальными пунктами, неисполнение которых было установлено в ходе проверки.

Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом с соблюдением требований ст. ст. 29.1 - 29.7 КоАП РФ.

Вынесенное постановление соответствует требованиям ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ.

Процессуальный порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Рассматривая довод жалобы и ходатайство представителя юридического лица, судом также не установлено обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождении МБОУ СОШ 58 от административной ответственности, так как обстоятельства дела, установленные в акте в том числе о выявленных нарушениях в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ.

Объектом охраны инкриминируемого МБОУ СОШ № 58 административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в данном случае детей, сведения о том, что все ранее выявленные нарушения юридическим лицом устранены, также в суд не предоставлены, потому данное правонарушение не может быть признано малозначительным при обстоятельствах, установленных по делу.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являющихся основанием для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Довод жалобы о том, что при определении наказания административным органом не учтены обстоятельства, предусмотренные статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Административное наказание назначено минимальное в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и положениями ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ.

По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым, в силу его чрезмерной суровости, для смягчения назначенного наказания, не усматривается.

Нарушений КоАП РФ, которые могут быть основанием для отмены либо изменения вынесенного постановления, не имеется.

При таких обстоятельствах, суд считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены или изменения постановления административного органа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания от 02.04.2018 г. № ..., вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО1 в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 58, по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу <данные изъяты> МБОУ СОШ № 58 ФИО – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: Н.В. Ачкасова