Решение № 21-110/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 21-110/2019

6

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Кирина Г.В.

Дело № 21-110/2019
г.


РЕШЕНИЕ
8 августа 2019 года
город Липецк

Судья Липецкого областного суда Поддымов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ детский сад «Дюймовочка» на постановление заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах от 29 апреля 2019 года, решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека по Липецкой области от 16 мая 2019 года и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 1 июля 2019 года (дата изготовления мотивированного решения) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ детский сад «Дюймовочка»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах от 29 апреля 2019 года, оставленным без изменения решением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека по Липецкой области от 16 мая 2019 года и решением судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 1 июля 2019 года, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Дюймовочка» (МБДОУ детский сад «Дюймовочка», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Липецкий областной суд, МБДОУ детский сад «Дюймовочка» просит об отмене постановления и решений, считая их незаконными, и о прекращении производства по делу.

Выслушав заведующую МБДОУ детский сад «Дюймовочка» ФИО2 и защитника Учреждения ФИО3, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В силу ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

В силу п.2.1 "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года N 18, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно п.2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 августа 2014 года N 50, в целях предупреждения возникновения и распространения паразитарных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля, по проведению медицинских осмотров, гигиеническому воспитанию и обучению населения.

Согласно п.4.2 СП 3.2.3110-13 "Профилактика энтеробиоза", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 октября 2013 года N 57, профилактика энтеробиоза включает комплекс мероприятий, в том числе санитарно-паразитологический контроль объектов внешней среды, в том числе предметов обихода, воды в бассейнах, песка песочниц, воды питьевой.

В соответствии с п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года N 65, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению производственного контроля.

Согласно п.17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, все помещения должны убираться влажным способом с применением моющих средств не менее 2 раз в день при открытых фрамугах или окнах с обязательной уборкой мест скопления пыли (полов у плинтусов и под мебелью, подоконников, радиаторов и т.п.) и часто загрязняющихся поверхностей (ручки дверей, шкафов, выключатели, жесткую мебель и др.). Влажная уборка в спальнях проводится после ночного и дневного сна, в групповых - после каждого приема пищи. Влажная уборка спортивных залов проводится 1 раз в день и после каждого занятия.

В соответствии с п.17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 санитарно-техническое оборудование ежедневно обеззараживаются независимо от эпидемиологической ситуации. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека, ежедневно. Горшки моются после каждого использования при помощи ершей или щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день ершами или щетками с использованием моющих и дезинфекционных средств.

Согласно п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с п.15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 мая 2013 года N 26, примерное меню должно содержать информацию в соответствии с Приложением N 12. Обязательно приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в примерном меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в использованных сборниках рецептур. Повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены согласно Приложению N 7.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основной целью деятельности МБДОУ детский сад «Дюймовочка», расположенного по адресу: <адрес>, является оказание услуг по предоставлению дошкольного образования. Кроме того, Учреждение осуществляет иные виды деятельности, направленные на улучшение условий образовательного процесса, в том числе - организация питания детей.

16 апреля 2019 года при проведении Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области в отношении МБДОУ детский сад «Дюймовочка» плановой выездной проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения:

-в нарушение требований ст.11, п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, п.п.2.1,2,7 СП 1.1.1058-01, п.2.1 СанПиН 3.2.3215-14, п.4.2 СП 3.2.3110-13, п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в МБДОУ детский сад «Дюймовочка» в программы производственного контроля на 2018 год и на 2019 год не включены мероприятия по проведению производственного лабораторного санитарно – паразитологического контроля объектов внешней среды; не представлены за 2018-2019 г.г. результаты производственного лабораторного санитарно – паразитологического контроля объектов внешней среды в целях контроля за соблюдением санитарно – гигиенического режима по профилактике паразитарных болезней, в том числе по профилактике энтеробиоза;

-в нарушение требований п.1 ст.29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, п.п.17.1, 17.5 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в МБДОУ детский сад «Дюймовочка» не организован должный контроль за качеством проведения текущей влажной уборки в помещениях младшей садиковой группы, о чем свидетельствует протокол филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» результатов лабораторных исследований смывов с объектов внешней среды на паразитологические показатели от 26 марта 2019 года №40 в младшей группе МБДОУ детский сад «Дюймовочка», согласно которому в смыве №2 (с ручки двери туалета в младшей группе) обнаружено наличие яиц гельминтов при требовании гигиенического норматива – отсутствие яиц гельминтов;

-в нарушение требований п.15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 на момент проверки в представленных на анализ технологических картах №№47, 63, 19, 30, 65, 59, 72 отсутствуют ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур для детского питания.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением Управления Роспотребнадзора по Липецкой области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ФИО1 <адрес>» лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ № и заключением к нему, предписанием Управления Роспотребнадзора по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах деяние МБДОУ детский сад «Дюймовочка» правильно квалифицировано по ст.6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления и решений, не допущено.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными недостатками, является несостоятельным.

Ссылка в жалобе на то, что о времени и месте составления протокола представитель МБДОУ детский сад «Дюймовочка» извещался с номера сотового телефона, зарегистрированного за физическим лицом, не свидетельствует о недостатках протокола об административного правонарушении. Данный протокол составлен с участием законного представителя юридического лица.

Довод жалобы о том, что в протоколе неверно указано место его составления, ничем не подтвержден, опровергается содержанием протокола, в котором указан адрес его составления (адрес юридического лица), и объяснениями должностного лица, составившего протокол, ФИО4.

Доводы жалобы о том, что письменные объяснения заведующей МБДОУ детский сад «Дюймовочка» ФИО5 к протоколу не могли быть составлены ДД.ММ.ГГГГ в г.Задонске, не свидетельствуют о недостатках самого протокола и не опровергают факт его составления ДД.ММ.ГГГГ в с. Волово. Из содержания протокола следует, что ФИО5 его подписала без замечаний, его копию получила ДД.ММ.ГГГГ, что удостоверила своей подписью. При таких обстоятельствах оснований сомневаться в месте и времени его составления не имеется.

Довод жалобы о том, что вместе с копией протокола ФИО2 не была вручена копия ее объяснений, не свидетельствует о нарушении ее процессуальных прав. Указанные объяснения – это ее собственные объяснения. Письменные объяснения ФИО2 являются самостоятельным процессуальным документом, их копия ею была получена.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела, не может повлечь отмену постановления, поскольку законный представитель юридического лица был извещен об этом, дело рассмотрено с его участием. Отсутствие определения о назначении времени и месте рассмотрения дела, о нарушении процессуальных прав МБДОУ детский сад «Дюймовочка» не свидетельствует.

Довод жалобы о том, что при вынесении постановления не учтены объяснения законного представителя юридического лица, о незаконности постановления не свидетельствует, поскольку в деянии МБДОУ детский сад «Дюймовочка» имеется состав административного правонарушения.

Довод жалобы о том, что постановление было изготовлено заранее, не свидетельствует о незаконности постановления. В КоАП РФ не содержится запрета изготавливать проекты постановлений по делам об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено МБДОУ детский сад «Дюймовочка» в соответствии с санкцией части 6.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, не имеется.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 КоАП РФ возможность назначения наказания в виде предупреждения допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ данный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия); массовые неинфекционные заболевания (отравления) - заболевания человека, возникновение которых обусловлено воздействием физических, и (или) химических, и (или) социальных факторов среды обитания.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (Глава 6 «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность») КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Статья 6.3 КоАП РФ обеспечивает соблюдение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, гарантирует санитарно - эпидемиологическое благополучие населения.

Вменяемые МБДОУ детский сад «Дюймовочка» нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Доводы МБДОУ детский сад «Дюймовочка» о том, что один из пунктов предписания должностного лица административного органа был выполнен непосредственно в ходе проверки до составления протокола, второй пункт – в установленный срок, согласно протоколу лабораторных исследований от 3 июня 2019 года при исследовании смывов с объектов внешней среды паразитологические показатели не обнаружены, по данным обследования детей и персонала детского сада яиц остриц не обнаружено, не опровергают тот факт, что вменяемые Учреждению нарушения повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Указанное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Совершенное административное правонарушение также не может быть признано малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом обстоятельств дела, характера административного правонарушения совершенное МБДОУ детский сад «Дюймовочка» деяние малозначительным не является, поскольку существенно нарушаются охраняемые общественные отношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе – детей.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах от 29 апреля 2019 года, решение руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав человека по Липецкой области от 16 мая 2019 года и решение судьи Тербунского районного суда Липецкой области от 1 июля 2019 года (дата изготовления мотивированного решения) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБДОУ детский сад «Дюймовочка» оставить без изменения, а жалобу МБДОУ детский сад «Дюймовочка» - без удовлетворения.

Судья /подпись/ А.В. Поддымов

Верно:

судья

секретарь