Решение № 12-1/2024 12-221/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

№ 12-1/2024 (12-221/2023)

УИД 56RS0030-01-2023-002332-22


Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург 11 января 2024 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Силин К.Н.,

при секретаре Тудаковой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации г. Оренбурга ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель администрации г. Оренбурга ФИО2 выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, так как у администрации отсутствовала возможность исполнить решение суда, поскольку выполнение процедуры обеспечения лиц специализированным жилым помещением требуют значительных временных затрат. Считает, что администрацией г. Оренбурга выполнены все меры к исполнению решения суда по следующим основаниям.

Так, МО «город Оренбург» в ДД.ММ.ГГГГ на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа выделены субвенции из федерального и областного бюджета в размере 167352100 рублей, которых достаточно для приобретения (строительства) 104 жилых помещения. С целью освоения выделенных на ДД.ММ.ГГГГ субвенций <данные изъяты> администрации г. Оренбурга на постоянной основе проводились электронные аукционы, однако аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок, так как средняя стоимость жилья на рынке недвижимости составляет 52000 рублей за 1 кв.м. С учетом создавшихся условий на рынке недвижимости администрацией принимались меры по непрерывному поиску потенциального поставщика жилых помещений для обеспечения ими вышеуказанной категории лиц, проводился мониторинг рынка недвижимости г. Оренбурга, проводились встречи с местными крупными застройщиками многоквартирных домов, направления в их адрес запросов в их адрес о предоставлении информации о наличии на этапе строительства жилых помещений, возможных к приобретению.

Представителем администрации г. Оренбурга в жалобе указано, что МО «город Оренбург» на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения в ДД.ММ.ГГГГ выделено 237895300 рублей. На выделенный объем субвенций в ДД.ММ.ГГГГ заключены муниципальные контракты на приобретение 171 жилого помещения, которые распределены с учетом наступления права на обеспечение жилым помещением, а также наличия судебных решений с более ранней датой вступления в законную силу. Между <данные изъяты> администрации г. Оренбурга и ООО «<данные изъяты>» заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов на территории г. Оренбурга, для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По контракту застройщик обязуется передать Управлению объекты недвижимости не позднее ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 жилое помещение из специализированного жилищного фонда будет предоставлено в декабре 2023 года, после оформления жилого помещения в муниципальную собственность, проведения жеребьевки по распределению жилых помещений.

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы представитель администрации <адрес>, заинтересованное лицо ФИО4, должностные лица ГУФССП, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением <данные изъяты> от 18 марта 2021 года удовлетворен иск ФИО4 к администрации г. Оренбурга, которая по решению суда обязана предоставить ФИО4 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования г. Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади. Решение суда вступило в законную силу 21 апреля 2021 года.

На основании выданного <данные изъяты> исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации г. Оренбурга, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации г. Оренбурга за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок. Назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО6 администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области администрации г. Оренбурга назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа - десятидневный срок со дня получения постановления.

Согласно материалам дела, указанное постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ получено администрацией г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ.

В десятидневный срок со дня получения постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа - то есть до ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа администрацией г. Оренбурга исполнены не были, документы, свидетельствующие об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, должностному лицу не представлены, решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО7 в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Оренбурга после наложения административного штрафа в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа по исполнительному производству №.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Оренбурга в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копией исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ выданного на основании решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о назначении нового срока исполнения исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ, их совокупность достаточна для вынесения решения по делу в отношении администрации г. Оренбурга.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа. Таких сведений в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Оренбурга исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Оренбурга, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С момента вступления решения суда в законную силу - с ДД.ММ.ГГГГ - прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Вопреки доводам жалобы, организация торгово-закупочных мероприятий, заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений и включение ФИО4 в список получателей жилых помещений, приобретенных за счет выделенных субвенций, не свидетельствует о надлежащем исполнении решения <данные изъяты> от 18 марта 2021 года.

Возложенная на должника обязанность по обеспечению ФИО4 жилым помещением не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования из федерального и областного бюджета средств, либо иных условий, в том числе признания аукционов несостоявшимися в виду отсутствия поданных заявок.

Длительное неисполнение судебного решения суда противоречит интересам ФИО4, как взыскателя, и приводит к нарушению ее права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки.

Достаточных доказательств, подтверждающих принятие должником всех зависящих от него исчерпывающих, своевременных и достаточных мер по исполнению решения суда, направленных на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а также требований судебного пристава-исполнителя к установленному сроку не представлено. Соответственно доводы жалобы об отсутствии вины и состава административного правонарушения несостоятельны.

Данных об отмене решения <данные изъяты> от 18 марта 2021 года по делу как незаконного, не имеется.

Постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ соответствует положениям ст. 29.10 КоАП РФ, событие и состав административного правонарушения отражены в полной мере, являются ясными и понятными.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии состава правонарушения и виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, суд находит верной.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и выводы о виновности администрации г. Оренбурга, наличия в действиях юридического лица состава данного административного правонарушения сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по делу доказательств.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Приведенные в жалобе доводы в своей совокупности, как усматривается из их содержания, сводятся к переоценке доказательств, основаны на неверном толковании норм права и не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вины администрации г. Оренбурга в совершении правонарушения.

Постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание администрации г. Оренбурга назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела соблюдены.

Неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу администрации г. Оренбурга, не установлены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга - оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности администрации г. Оренбурга ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья К.Н. Силин