Апелляционное определение № 33АПА-1716/2026 от 15 апреля 2026 г.

28RS0002-01-2025-005025-76

Дело № 33АПа-1716/2026 Судья первой инстанции

Докладчик Хробуст Н.О. Багин В.Г.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 апреля 2026 г. город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Сидельниковой И.А.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Белогорск Амурской области о признании нормативного правового акта об установлении красных линий не действующим в части по апелляционной жалобе администрации г. Белогорск Амурской области на решение Белогорского городского суда Амурской области от 29 декабря 2025 г.

Заслушав дело по докладу судьи Хробуст Н.О., пояснения представителя административного ответчика – администрации г. Белогорск Амурской области ФИО2, прокурора отдела прокуратуры Амурской области Феклистовой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации г. Белогорск Амурской области о признании нормативного правового акта об установлении красных линий не действующим в части. В обоснование указал, что является собственником жилого дома с кадастровым номером <номер>, площадью 33,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер>, площадью 788±5,78 кв.м. Административный истец обратился в администрацию г. Белогорск с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, в удовлетворении которого было отказано в связи с тем, что по земельному участку проходят красные линии, земельный участок находится на территории общего пользования, в связи с чем не может быть передан в частную собственность. Административный истец полагает, что постановление администрации г. Белогорск, которым установлены красные линии, пересекающие границы земельною участка с кадастровым номером <номер> нарушает его права как собственника жилого дома, расположенного на данном земельном участке, и лишает его права приобрести этот земельный участок в собственность. При установлении красных линий администрацией г. Белогорск не учтены сложившаяся планировка территории, фактическое землепользование, права и законные интересы правообладателя жилого дома. При этом обращает внимание, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <номер> был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2005 году, то есть до принятия администрацией г. Белогорск Амурской области постановления об установлении красных линий.

Уточнив в ходе производства по делу административные исковые требования, ФИО1 просил признать не действующим с момента вступления решения суда в законную силу постановление администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 440» в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 788±5,78 кв.м.; обязать администрацию г. Белогорск опубликовать решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Определением Белогорского городского суда Амурской области от 17 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Комитет имущественных отношений администрации г. Белогорск», Управление Росреестра по Амурской области.

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования с учетом их уточнения, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации г. Белогорск ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что постановлением администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 440» установлены красные линии в квартале 440 г. Белогорска, где расположен запрашиваемый административным истцом земельный участок. Установление красных линий на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселения Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 г. N 18-30. Оспариваемое постановление об установлении красных линий принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его принятия, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит. При этом красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. Кроме того, указал, что на сегодняшний день официальное печатное издание в г. Белогорске отсутствует, нормативные правовые акты администрации г. Белогорск Амурской области публикуются в сетевом издании - официальный портал правовой информации города Белогорск (www.belogorck-npa.ru).

Помощник прокурора г. Белогорска Верескун Д.Е. в заключении полагал административные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Административное дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещение которых о времени и месте рассмотрения дела признано судом надлежащим.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 29 декабря 2025 г. административные исковые требования ФИО1 удовлетворены –постановление администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 440» признано не действующим в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 788±5,78 кв. м., с даты вступления решения суда в законную силу; указано об опубликовании сообщения о принятии решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в сетевом издании – официальный портал правовой информации города Белогорск (www.belogorck-npa.ru), в котором подлежат опубликованию нормативные правовые акты администрации г. Белогорск Амурской области.

В апелляционной жалобе администрация г. Белогорск выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. Указывает, что в удовлетворении заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <номер> было отказано в связи с тем, что границы данного земельного участка пересекают границы красных линий, утвержденные постановлением администрации г. Белогорск от 19 июля 2016 г. № 1082, земельный участок находится на территории общего пользования, в связи с чем не может быть передан в частную собственность. На момент рассмотрения настоящего дела постановление от 19 июля 2016 г. № 1082 было отменено в связи с принятием администрацией г. Белогорск постановления от 27 октября 2023 г. № 2102, которым красные линии установлены в прежних границах. Полагает, что со стороны администрации г. Белогорск отсутствуют нарушения порядка установления (изменения) красных линий. Оспариваемый акт об установлении красных линий утвержден в соответствии с постановлением администрации г. Белогорск от 2 октября 2009 г. № 1062 «Об утверждении «Временного порядка установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», соответствует Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30 (РДС 30-201-98), которая применяется при проектировании и установлении красных линий в городах и других поселениях, обязательна для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности. Акт установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки разработан комиссией, в состав которой входил представитель органа государственного контроля - главный государственный инспектор безопасности дорожного движения по г. Белогорску и Белогорскому району, согласован заместителем главы по строительству и землепользованию, начальником отдела по строительству и архитектуре администрации г. Белогорск, а также иными лицами органа местного самоуправления, что соответствует п. 4.4 Инструкции РДС 30-201-98, п. 3.3. Временного порядка. При таких обстоятельствах полагает, что оспариваемое постановление администрации г. Белогорск не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является муниципальным правовым актом, принятым органом местного самоуправления в пределах его компетенции, направленным на установление градостроительного развития муниципального образования г. Белогорск. Кроме того, считает, что судом не приняты во внимание положения ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» о том, что красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в ч. 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа. Однако такой проект планировки территории органом местного самоуправления г. Белогорск не утверждался. Указанные в оспариваемом акте улицы, для которых установлены красные линии, представляют собой линейные объекты - автомобильные дороги, право собственности на которые зарегистрировано в ЕГРН за муниципальным образованием город Белогорск. Также отмечает, что градостроительное законодательство не содержит положений, обязывающих определять местоположение красных линий в документации по планировке территории, обеспечивающей реализацию документов территориального планирования, исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие. В данном случае установление красных линий не носило произвольный характер, обусловлено наличием как существующих, так и планируемых к размещению объектов, в том числе линейных. То обстоятельство, что наличие красных линий препятствует использованию административным истцом объекта недвижимости, не может быть принято во внимание, так как действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Белогорска Тимошенко А.В. полагал, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика – администрации г. Белогорск ФИО2 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила ее удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Прокурор отдела прокуратуры Амурской области Феклистова О.И. полагала, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, решение суда первой инстанции просила оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. В соответствии со ст. 150, ч. 5 ст. 213 КАС РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судебной коллегией в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта на основании ст. 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, подтверждается выписками из ЕГРН от 11 января 2024 г., от 19 декабря 2025 г., административный истец ФИО1 является собственником жилого дома 1972 года постройки с кадастровым номером <номер>, площадью 33,5, расположенного по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер> площадью 788±5,78 кв.м., из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – под жилой дом, дата присвоения кадастрового номера – 9 июня 2005 г.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что 4 октября 2023 г. административный истец ФИО1 обратился в администрацию г. Белогорск с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер> в собственность за плату.

По результатам рассмотрения указанного заявления 18 октября 2023 г. администрацией г. Белогорск принято решение № 3787 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность на основании пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, границы испрашиваемого земельного участка выходят за пределы установленных красных линий в квартале <номер>, утвержденных постановлением администрации г. Белогорск от 19 июля 2016 г. № 1082.

Материалами дела подтверждается, что постановлением администрации г. Белогорск от 19 июля 2016 г. № 1082 был утвержден акт «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 404».

Постановлением администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102 постановление от 19 июля 2016 г. № 1082 признано утратившим силу, одновременно утвержден акт «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 440», которым, как следует из позиции администрации г. Белогорск, красные линии были утверждены в тех же границах, что и постановлением от 19 июля 2016 г. № 1082.

Постановление от 27 октября 2023 г. № 2102 было опубликовано в газете «Белогорский вестник» от 1 ноября 2023 г. № 45.

Факт пересечения красной линией, установленной постановлением администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102, границ земельного участка с кадастровым номером <номер> подтверждается представленной в материалы дела по запросу суда апелляционной инстанции ситуационной схемой расположения указанного земельного участка и красных линий, установленных постановлением от 27 октября 2023 г. № 2102, не оспаривался в ходе производства по делу административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административный истец как собственник жилого дома с кадастровым номером <номер> расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, которым установлена красная линия, пересекающая указанный земельный участок, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у административного истца права на обращение в суд с административными исковыми требованиями о признании оспариваемого постановления администрации г. Белогорск в соответствующей части не действующим.

Рассматривая административное дело и удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции исходил из того, что при принятии оспариваемого постановления администрацией г. Белогорск не был учтен принадлежащий административному истцу объект недвижимости 1972 года постройки, который уже фактически существовал на дату принятия указанного постановления; прохождение красных линий в границах земельного участка, на котором расположен принадлежащий ФИО1 жилой дом, нарушает его права на использование данного земельного участка и приобретение его в собственность.

Судебная коллегия находит по существу верными выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 в связи со следующим.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение подготовленной на основе генерального плана городского округа документации по планировке территории относится к вопросам местного значения городского округа, реализация которых осуществляется органами местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в п. 25 ч. 1 ст. 11 Устава муниципального образования города Белогорска, принятого решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 29 августа 2005 г. № 07/99.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красными линиями являются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11); к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12).

В силу п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

К документации по планировке территории п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч. 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в ч. 5.1 настоящей статьи.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 настоящей статьи (ч. 8 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа установлены в ст. 46 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 5 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, наличие существующей застройки не имеет определяющего значения при утверждении документации по планировке территории и установлении красных линий, поскольку разработка красных линий в составе проектов планировки и межевания территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории.

Территориальное планирование направлено, прежде всего, на решение общественных задач, при том, что право на приватизацию, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2023 г. № 265-О, не относится к числу конституционных.

Однако указанные выводы суда первой инстанции к принятию по делу неправильного решения не привели с учетом того, что оспариваемое постановление администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102, которым установлена красная линия, пересекающая земельный участок с кадастровым номером <номер>, принято без соблюдения требований, установленных градостроительным законодательством для принятия и утверждения документации по планировке территории, а, следовательно, не может являться актом, определяющим местоположение красных линий, обозначающих территории общего пользования.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Постановление администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102 принято в период действия Градостроительного кодекса РФ (введен в действие 30 декабря 2004 г.), поэтому орган местного самоуправления мог применять Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденную постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. № 18-30, только в той части, в которой положения данной Инструкции не противоречат Градостроительному кодексу РФ.

Действительно, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3 Инструкции РДС 30-201-98).

При этом п. 4.1 Инструкции РДС 30-201-98 предусмотрено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000.

Таким образом, красные линии отображаются на чертежах документации по планировке территории городского округа, которая, в свою очередь, должна утверждаться в соответствии с порядком и требованиями, которые установлены Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Такое толкование согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Согласно ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ принимаемые по вопросам градостроительной деятельности муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Кодексу.

В данном случае постановление администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 440» документацией по планировке территории городского округа не является, в части установления красных линий противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, следовательно, не может определять местоположение красных линий, обозначающих границы территорий общего пользования.

Доводы администрации г. Белогорск о том, что оспариваемое постановление об установлении красных линий принято в соответствии с Временным порядком установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», утвержденным постановлением администрации г. Белогорск от 2 октября 2009 г. № 1062, подлежат отклонению, поскольку предусмотренный указанным постановлением порядок установления красных линий противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации, действующему с 30 декабря 2004 г. и имеющему большую юридическую силу.

При этом согласно ч. 2 ст. 15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Несостоятельной является и ссылка административного ответчика в апелляционной жалобе на ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно указанной норме красные линии, которые обозначают границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, и которые установлены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или которые установлены, изменены документацией по планировке территории, указанной в ч. 1 настоящей статьи, сохраняют свое действие и могут быть отменены посредством утверждения проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории и (или) внесения в них изменений либо решением органа местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона принято решение о подготовке документации по планировке территории, подготовка такой документации может осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Таком образом, вопреки позиции административного ответчика, в ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» речь идет о сохранении действия красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые в период действия Градостроительного кодекса РФ установлены в соответствии с ранее действующей его редакцией (до внесения изменения Федеральным законом от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ), а не вразрез с регламентированным Градостроительным кодексом РФ порядком установления красных линий в составе документации по планировке территории.

Кроме того, оспариваемое административным истцом постановление администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102 принято после вступления в силу Федерального закона от 2 августа 2019 г. № 283-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

На основании изложенного, а также учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд первой инстанции пришел к верному по существу выводу о признании постановления администрации г. Белогорск от 27 октября 2023 г. № 2102 «Об утверждении акта «Установления (изменения) красных линий и линий градостроительного регулирования застройки на территории муниципального образования «Городской округ Белогорск», в квартале 440» не действующим в части, устанавливающей прохождение красной линии через границы земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью 788±5,78 кв. м., с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица.

В соответствии с абзацем вторым п. 44 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в том случае, если в публичном образовании отсутствует печатное издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, а также если законодательством не предусмотрено официальное опубликование оспоренного нормативного правового акта в печатном издании, судом разрешается вопрос о способе доведения до сведения населения информации о решении суда, которым нормативный правовой акт признан не действующим полностью или в части.

Согласно абзацу второму ч. 6 ст. 56 Устава муниципального образования города Белогорска, принятого решением Белогорского городского Совета народных депутатов от 29 августа 2005 г. № 07/99 (в редакции решения Белогорского городского Совета народных депутатов от 13 марта 2024 г. № 22/25), официальным обнародованием (официальным опубликованием) муниципальных правовых актов муниципального образования или соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, считается первая публикация их полного текста в сетевом издании - официальном портале правовой информации города Белогорск (http://belogorck-npa.ru, доменное имя BELOGORCK-NPA.RU, регистрация в качестве сетевого издания: Эл. № ФС77-84925 от 21 марта 2023 г.).

При таких обстоятельствах, поскольку периодическое печатное издание для целей официального опубликования муниципальных правовых актов в настоящее время в г. Белогорске Амурской области отсутствует, судом первой инстанции обоснованно указано на опубликование сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в сетевом издании - официальный портал правовой информации города Белогорск, в котором осуществляется официальное опубликование муниципальных правовых актов муниципального образования.

С учетом положений ч. 5 ст. 310 КАС РФ, поскольку судом первой инстанции принято правильное по существу решение, которое не может быть отменено по формальным соображением, принимая во внимание, что доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают правильных по существу выводов суда о наличии оснований для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Белогорск Амурской области - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белогорского городского суда Амурской области от 29 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Белогорск Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Белогорский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии