Решение № 2-2637/2019 2-2637/2019~М-2004/2019 М-2004/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-2637/2019

Производство № 2-2637/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 04 декабря 2019 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Шахурова С.Н.,

при секретаре Пакушевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело (УИД67RS0003-01-2019-003240-39) по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Смоленска о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Смоленска о возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок, указав в обоснование, что является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. На основании Постановления главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ ему был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 431 кв.м, с кадастровым номером №, прилегающий к домовладению №. В дальнейшем он обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, на основании которого было вынесено постановление главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка <адрес>». Однако, о существовании указанного постановления истцу не было известно, но он продолжал пользоваться этим земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка площадью 431 кв.м ему в собственность, на что получил письменный отказ со ссылкой на то, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории. Считает, указанный отказ в предоставлении земельного участка в собственность необоснованным, поскольку у ответчика нет оснований для не предоставления в собственность указанного участка, так как постановление главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ является действующим.

Просит суд обязать Администрацию г.Смоленска исполнить постановление главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>», предоставив истцу ФИО1 в собственность за плату земельный участок площадью 431 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, прилегающий к домовладению №, указав стоимость земельного участка, реквизиты и срок для оплаты за этот участок.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, обосновав их вышеизложенными в иске обстоятельствами. Дополнительно пояснил, что истец своевременно после издания постановления главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ не обратился к ответчику за заключением договора купли-продажи, так как о постановлении ему не сообщили. На спорном земельном участке еще в 2000 году была построена баня, что подтверждается техническим паспортом, и что не запрещено Правилами землепользования и застройки г. Смоленска. Отметил, что спорное постановление главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено и не изменено, в связи с чем не усматривал оснований для его неисполнения. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указывая на то, что истцу не могло быть не известно о постановлении главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагала, что истцом пропущен срок на обращение в суд. Отметила, что предоставление земельного участка под огородничество, или под благоустройство не предполагает размещение на земельном участке какого-то объекта. Подтвердила, что постановлении главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не отменено, является действующим. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ))

Согласно ст. 15 ЗК РФ, в редакции от 30.06.2003 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Статья 28 ЗК РФ, в ред. от 30.06.2003, содержит нормы, регулирующие приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Смоленского городского Совета от 29.03.2002 N 290 принято Положение о регулировании земельных отношений на территории города Смоленска, которым разработан Порядок предоставления земельных участков на территории города Смоленска (Раздел 6). На основании постановления главы администрации города Смоленска о предоставлении земельного участка в собственность за плату или в аренду Комитет по управлению имуществом города Смоленска заключает соответственно договор купли-продажи земельного участка или договор аренды.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ с 01.03.2015 введена в действие ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой (ч.2) распоряжение расположенными на территории городского округа земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа (в г.Смоленске на основании решения Смоленского городского Совета от 20.02.2015 № 1323 - Администрацией г.Смоленска).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 782 кв.м, и расположенного на нем жилого дома, находящихся по адресу: <адрес>, на основании договоров купли-продажи, зарегистрированных 1998 году, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6,7).

Постановлением Главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков в аренду под огородничество» ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 431 кв.м, кадастровый номер №, прилегающий к домовладению № <адрес><адрес> (л.д.8)

На основании вышеуказанного постановления с истцом Администрацией г.Смоленска был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

По итогам его рассмотрения истцу из Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Комиссией администрации города по рассмотрению заявлений граждан принято решение о согласовании вопроса о предоставлении ФИО1 за плату дополнительного земельного участка площадью 431 кв.м, прилегающему к основанному домовладению, в связи с чем буден подготовлен проект постановления главы администрации, и о дате его выхода будет сообщено дополнительно.

Постановление Главы администрации г.Смоленска № «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка по проезду Овцинова, 6» было вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 указанного постановления, решено предоставить из земель, отнесенных к категории земель поселений ФИО1 в собственность за плату земельный участок, прилегающий к домовладению № по <адрес>, площадью 431 кв.м, для благоустройства территории, а в пункте 5.2 указано заключить договор купли-продажи земельного участка согласно пункту 3 настоящего постановления. Пункт 4 предусматривает обязанность ФИО1 оформить акт о натурном установлении границ земельного участка в организации, имеющей лицензию на выполнение данного вида работ (л.д.10).

Согласно показаниям истца, о данном постановлении Главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ ему было не известно, а его копию ему предоставили кадастровые инженеры, к которым он обратился за помощью в оформлении земельного участка в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в Администрацию г.Смоленска с заявлением о предоставлении спорного земельного участка площадью 431 кв.м в собственность (л.д. 11), но получил письменный отказ №-исх от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), в котором указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории, а также что специалистами Управления имущественных, земельных и жилищных отношений администрации г.Смоленска осуществлено обследование указанного участка. В результате проверки было установлено, что земельный участок огорожен и на нем расположено кирпичное строение, в связи с чем истцу предложено предоставить информацию как фактически используется земельный участок и какое строение на нем расположено.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела и сторонами не оспариваются.

Разрешая заявленные требования и оценивая собранные по делу доказательства и доводы сторон, суд исходит из следующего.

Процедура прекращения права аренды и предоставления в собственность истцу земельного участка производилась в соответствии с нормами ст.ст.15, 28, 46 ЗК РФ (в редакции от 30.06.2003 с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.06.2003 N 86-ФЗ), а также Положения о регулировании земельных отношений на территории города Смоленска, принятого Решением Смоленского городского Совета от 29.03.2002 N 290.

На основании указанных норм закона ДД.ММ.ГГГГ. администрацией г.Смоленска принято Постановление № «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка по <адрес>».

До настоящего времени указанное постановление администрации г.Смоленска не отменено и является действующим, что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика. В связи с чем, в силу положений земельного законодательства администрация г. Смоленска в спорных правоотношениях является лицом, для которого заключение договора купли-продажи земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, является обязательным.

При этом из представленного в материалы дела технического паспорта на жилой дом, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, следует, что домовладение № <адрес> построено в ДД.ММ.ГГГГ году и состоит из основной части, гаража, подвала, входа в подвал, сарая и бани, что отражено на ситуационном плане. Следовательно, еще до вынесения постановления главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчику было известно о нахождении на спорном земельном участке строения бани.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договору) в течение тридцати дней со дня получении оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В силу пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными закона заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Учитывая, что ненормативным актом органа местного самоуправления на ответчика уже возложена обязанность заключить договор на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим на ДД.ММ.ГГГГ, порядок обращения к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, являющийся специальной нормой, истцом соблюден, то у суда не имеется правовых и фактических оснований отказать в удовлетворении заявленных требований. При этом суд не может принять во внимание ссылку ответчика на пропуск срока на обращение за заключением договора купли-продажи земельного участка, поскольку законодательством не установлены сроки действия ненормативных актов органов местного самоуправления без особой на то оговорки, которая в данном случае отсутствует.

По этим же основаниям суд не может согласиться с доводами ответчика о несоответствии вида разрешенного использования участка: для целей, не связанных со строительством - для благоустройства территории.

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, предоставление земельного участка осуществлялось администрацией г.Смоленска в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ (в ред.30.06.2003г.) и Положения о регулировании земельных отношений на территории города Смоленска, принятого Решением Смоленского городского Совета от 29.03.2002 N 290.

Утвержденные Решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490 Правила землепользования и застройки города Смоленска, также не устанавливают запрета на нахождение на испрашиваемом земельном участке бани истца.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 № 490, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), также как и на момент вынесения постановления Главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось представителем Администрации города.

Согласно п.51 указанных Правил к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне размещения объектов специального назначения относятся в том числе складские объекты, многоэтажные и подземные гаражи, объекты коммунального хозяйства (инженерно-технического обеспечения) и транспорта, необходимые для обеспечения объектов разрешенных видов использования, объекты бытового обслуживания (включая бани), связанные с обслуживанием данной зоны.

Также согласно п.1 ст.27 указанных правил к основным и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж1 относятся в том числе объекты бытового обслуживания (включая бани).

Данные положения также подтверждаются информацией о градостроительном регламенте испрашиваемого земельного участка (л.д. 33-36)

Таким образом, суд приходит к выводу, что в указанной зоне застройки нет запрета на строительство бань. Кроме этого, согласно п.1 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на садовом земельном участке хозяйственных построек. Следовательно, истец имел право на постройку бани на спорном земельном участке с кадастровым номером №.

При установленных судом обстоятельствах требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности исполнить постановление главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ предоставив в собственность ФИО1, за плату, земельный участок площадью 431 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий к домовладению №, указав стоимость земельного участка, реквизиты и срок для оплаты за этот участок, подлежат удовлетворению независимо от правовых доводов и возражений ответчика.

Учитывая вышеизложенное, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> исполнить постановление главы администрации г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ. «О прекращении права аренды и предоставлении в собственность земельного участка по проезду Овцинова,6», предоставив в собственность ФИО1, за плату, земельный участок площадью 431 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, прилегающий к домовладению №, указав стоимость земельного участка, реквизиты и срок для оплаты за этот участок.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Шахуров