Решение № 12-134/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 12-134/2021

РЕШЕНИЕ

«30» марта 2021 года дело № 12-134/2021

<...> УИН №

Судья Октябрьского районного суда <...> ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев жалобу внешнего управляющего ЗАО «Донское крупнопанельное домостроение» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <...> от 26.01.2021 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении должностного лица – внешнего управляющего ЗАО «ДОН-КПД» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Внешний управляющий ЗАО «ДОН-КПД» ФИО2, (далее – должностное лицо – ФИО2, заявитель), обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <...> от ... г. №, согласно которого он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10.000,00 рублей.

В жалобе заявитель просит постановление отменить, производство по делу прекратить в силу малозначительности, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, пояснив, что не представил необходимые сведения в установленный срок по причине нахождения на больничном.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на жалобу, согласно которого просит отказать в удовлетворении жалобы.

Помощник прокурора <...> ФИО3 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, отзыв, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, не предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с представлением предусмотренных Федеральным законом от ... г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" сведений о наличии просроченной задолженности по заработной плате.

Объективная сторона правонарушения выражается в не представлении бюджетными учреждениями в территориальный орган Росстата по месту нахождения на следующий день после отчетной даты сведений о наличии просроченной задолженности по заработной плате работников.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от ... г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" установлено, респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... г. N 620.

Формы федерального статистического наблюдения с указанием по их заполнению N 3-ф "Сведения о просроченной задолженности по заработной плате" установлены Приказом Росстата от ... г. N 485.Согласно проведенной проверки прокуратурой <...>, установлено, что ЗАО «ДОН-КПД» по состоянию на ... г. имеется просроченная задолженность по выплате заработной платы перед 22 сотрудниками в размере 1 399 тысяч рублей (с учетом директора 87 тысяч рублей), за период с 2012 по 2014 годы (реестровая задолженность).

Должностным лицом ЗАО «ДОН-КПД», ответственным за предоставление статистической информации, является внешний управляющий ЗАО «ДОН-КПД» - ФИО2

Вместе с тем, должностное лицо – внешний управляющий ЗАО «ДОН-КПД» - ФИО2, будучи обязанным, в силу указанных требований законодательства, предоставить Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по <...> сведения по форме федерального статистического наблюдения №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», по состоянию за октябрь 2020 года – к ... г., за ноябрь 2020 года к ... г., данную форму в установленный срок не предоставил, что послужило основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, а также пояснениями, данными должностным лицом ФИО2 при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также в судебном заседании, оцененными по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При этом, доводы заявителя о невозможности представить отчетность в установленный срок в виду нахождения на больничном, как и доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание суда как состоятельные.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ... г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное должностным лицом, правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства связанного с обязательным раскрытием сведений о наличии у работников значительной задолженности по заработной плате.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении заявителя в уполномоченные органы с заявлением об отсрочке предоставления статистической отчетности в виду нахождения на больничном.

Доводы, приведенным в настоящей жалобе, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, и не ставят под сомнение наличие в деянии должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции вменяемой статьи Закона.

Учитывая изложенное, суд признает выводы оспариваемого постановления соответствующими представленным доказательствам и не противоречащими требованиям закона, административное наказание назначенным в пределах санкции инкриминируемой статьи, а поданную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистически по <...> от ... г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – внешнего управляющего ЗАО «ДОН-КПД» ФИО2, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> с момента получения.

Судья: