Решение № 12-3919/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-3919/2019

Судья: Киндт С.А. Дело <...>


Решение

«25» ноября 2019 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации г. Анапа Краснодарского края (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ), по доверенности < Ф.И.О. >2, на решение судьи Анапского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ,

установил:

постановлением <...> от 17.04.2019 года старшего государственного инспектора Межрегионального Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. >3 юридическое лицо – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере - <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обжаловал его в Анапский районный суд Краснодарского края.

Обжалуемым решением судьи Анапского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2019 года постановление старшего государственного инспектора оставлено без изменения, жалоба представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель начальника ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, по доверенности < Ф.И.О. >2, просит решение судьи районного суда и постановление старшего государственного инспектора отменить, производство по делу прекратить, указывая, что выводы районного судьи не соответствуют в полной мере обстоятельствам дела, кроме того полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, по доверенности < Ф.И.О. >4, поддержавшую доводы жалобы, полагавшую, что решение судьи районного суда является незаконным и необоснованным, обсудив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены решения судьи районного суда.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального Закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Технологические нормативы устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников и социальных факторов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

По части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении,

01.03.2019 года, в 16 часов 00 минут, по адресу: <...>, по факту в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на на очистных сооружениях канализации (далее – ОСК), расположенных в <...> осуществляет деятельность с нарушением пиродоохранного законодательства.

Так, на основании распоряжения Руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея < Ф.И.О. >5 от 23.01.2019г. <...>, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ с целью проверки фактов изложенных в мотивированном представлении заместителя руководителя Росприроднадзора < Ф.И.О. >6. Задачи этой проверки являлись, надзор за соблюдением обязательных требований в области: использования и охраны водных объектов.

ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ использует земельный участок с кадастровым номером 23:37:1005001:35 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, под объекты инженерного оборудования по адресу: <...>.

На вышеназванном земельном участке ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ эксплуатирует очистные сооружения канализации, производительностью 1000 и 500 мЗ/сутки (общей производительностью 1500 мЗ/сутки).

Сточные воды от жилой застройки п. Сукко и баз отдыха долины Сукко поступают в приемное отделение насосной станции, забираются насосами и по напорному коллектору подаются на ОСК.

На ОСК сточные воды последовательно проходят очистку на сооружениях механической и биологической очистки. В результате осмотра установлено, что с очистных сооружений посредствам земляной траншеи, бетонных лотков, водоотводящего сооружения, выведенного по правому берегу реки, происходит сброс сточных вод в реку Сукко и далее в Черное море.

В нарушение вышеизложенного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ допускает сброс сточных вод с содержанием веществ, превышающих ПДК установленных для поверхностных водных объектов р. Сукко и ручей без названия, в отсутствие установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и разрешение на сброс отсутствует.

В соответствии со ст. 67 федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Материалами дела также установлено, что юридическим лицом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ для ОСК в п. Сукко не разработана программа производственного экологического контроля.

Таким образом, административное правонарушение, выраженное в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, допущено по вине ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, так как своими действиями (бездействиями) нарушило требования ч.1 ст.22, ст. 23, ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его вина подтверждены: протоколом об административном правонарушении от 12.04.2019г., актом проверки от 01 марта 2019 года, которым дана оценка судьей районного суда в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

При таких обстоятельствах, решением судьи Анапского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2019 года, жалоба представителя ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на постановление старшего государственного инспектора Роспотребнадзора от 17.04.2019 г., обоснованно и на законном основании оставлена без удовлетворения.

Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Довод жалобы направлены на иную оценку исследованных судьей районного суда доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.

На основании изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

решил:

решение судьи Анапского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности < Ф.И.О. >2, - без удовлетворения.

Судья

краевого суда < Ф.И.О. >7