Решение № 12-35/2017 12-533/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-35/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сызрань 07 февраля 2017 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Кац Ю.А.,

с участием заявителя – представителя юридического лица ПАО «Ростелеком» по доверенности ФИО1,

рассмотрев жалобу юридического лица ПАО «Ростелеком» юридический адрес 191002 <...>, почтовый адрес 443002 <...> ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 784001001 на постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 № 164 от 14 октября 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 № 164 от 14 октября 2016 года, юридическое лицо - ПАО «Ростелеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Юридическое лицо ПАО «Ростелеком» обратилось в суд с жалобой, просит признать незаконным постановление Росреестра и отменить его, в обоснование жалобы ссылается на то, что ст. 11.1 ЗК РФ установлено, что земельным участком является поверхность земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоёмов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии с проектной документацией, волоконно-оптическая линия связи проложена была ими под землёй на глубине около 1,2 м., указанная линия связи не требует использования поверхности земли при ее эксплуатации. Указанная линия связи была проложена по ул. 1-я Сормовская г.о. Сызрань в 2007 году по проекту «Строительство внутризоновой ВОЛП на участке С-ны с использованием сети SDN». Земельный участок под прокладку линии связи был согласован Постановлением Администрация Сызранского района № 130 от 23.03.2005 года. Администрацией Сызранского района было выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ, ВОЛП г. Сызрань - Ш-ны введена в эксплуатацию в 2007 году. В последующем Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Самарской области выдано разрешение на эксплуатацию ВОЛП. По их мнению, при строительстве ВОЛП г. Сызрань - Ш-ны соблюдены все требования законодательства. Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 г. № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» установлено, что правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации вводятся для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимосвязанной сети связи РФ, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности безопасности Российской Федерации утверждены Правила охраны линий и сооружений связи.

Согласно Правилам охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 г. № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» ( пункт 39), юридические и физические лица, ведущие хозяйственную деятельность на земельных участках, по которым проходят линии связи и линии радиофикации, обязаны принимать все зависящие от них меры, способствующие обеспечению сохранности - этих линий; обеспечивать техническому персоналу беспрепятственный доступ к этим линиям для ведения работ на них (при предъявлении документа о соответствующих полномочиях). При этом, на основании п. 48 Правил, в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается: осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра); производить геолого-съемочные; поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, которые связаны с бурением скважин, шурфованием, взятием проб грунта, осуществлением взрывных работ; производить посадку деревьев, располагать полевые станы, содержать скот, складировать материалы, корма и удобрения, жечь костры, устраивать стрельбища; устраивать проезды и стоянки автотранспорта, тракторов и механизмов, провозить негабаритные грузы под проводами воздушных линий связи и линий радиофикации, строить каналы (арыки), устраивать заграждения и другие препятствия; устраивать причалы для стоянки судов, барж и плавучих кранов, производить погрузочно-разгрузочные, подводно-технические, дноуглубительные и землечерпательные работы, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, других водных животных, а также водных растений придонными орудиями лова, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда. Судам и другим плавучим средствам запрещается бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами; производить строительство и реконструкцию линий электропередач радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную энергию и оказывающих опасное воздействие на линии связи и линии радиофикации; производить защиту подземных коммуникаций от коррозии без учета проходящих подземных кабельных линий связи. Поскольку нахождение на земельном участке подземной кабельной линии связи само по себе не препятствует освоению указанного участка в соответствии с его разрешённым использованием. В соответствии с пунктом 3 Положения об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 68 от 11.02.2005 года, кабель является движимым имуществом. ПАО «Ростелеком» не занимает и не использует земельный участок, а нахождение кабеля ниже границы почвенного слоя в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 3 ЗК РФ не регулируется земельным законодательством, и не нарушает прав собственности третьих лиц на земельный участок.

В судебном заседании представитель ПАО «Ростелеком» ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснив, что кабель пролегает на глубине 1,2 метра, т.е. наземную часть земельного участка они не используют, и препятствий для пользования почвенным слоем земельного участка собственникам этих участков не создают. По какой причине Администрация г. о. Сызрань при отводе земельных участков гражданам не сообщила об имеющемся обременении в виде принадлежащей ПАО «Ростелеком» волоконно-оптической линии связи – ему неизвестно.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела был надлежащим образом извещен, сведений об уважительных причинах неявки суду не представлено, в связи с чем суд постановил рассмотреть дело в отсутствие представителя Росреестра.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав стороны, судья считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 № 164 от 14 октября 2016 года должно быть оставлено без изменения, а жалоба юридического лица ПАО «Ростелеком» без удовлетворения, по следующим основаниям:

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в отношении ПАО «Ростелеком» 14 октября 2016 года заместителем главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 вынесено постановление об административном правонарушении, по ст. 7.1 КоАП РФ, в соответствии с которым установлено, что ПАО «Ростелеком» в нарушении требований земельного законодательства проложен кабель волоконно-оптической линии связи по проекту «Строительство внутризоновой ВОЛП на участке Сызрань - Ш-ны с использованием сети SDH»; а земельный участок с местоположением <...> используется ПАО «Ростелеком» под кабель волоконно-оптической линии связи, не имея прав на указанный земельный участок. Земельный участок относится к категории - земли населенных пунктов, земельный участок не поставлен государственный кадастровый учет, сведения о кадастровой стоимости отсутствуют. Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации, в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В статье 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (часть 1). Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (часть 2).

В силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно постановления администрации Сызранского района № 130 от 23.03.2005 года, согласованны и утверждены место под прокладку ВОЛС, акт выбора и проект границ земельного участка под прокладку ВОЛС(волоконно-оптической линии связи). Впоследствии актом от 15.02.2005 года, выбран земельный участком под прокладку ВОЛП г.Сызрань-с.Ш-ны –г.Жигулевск. 21.08.2007 года Администрацией Сызранского района юридическому лицу ОАО «ВолгаТелеком» выдано разрешение на строительство внутризоновой ВОЛП на участке С-ны-Жигулевск. Разрешением на эксплуатацию сооружения связи № 63-23345-1553 от 24.12.2007 года, выданному федеральной службой по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия ОАО «ВолгаТелеком», разрешена эксплуатация сооружения ВОЛП Сызрань –Ш-ны.

Согласно статье 10 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», к землям связи, в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации. Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией.В соответствии с частью 1 статьи 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 и 4 настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 1 статьи 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ (пункт 9 статьи 23 ЗК РФ).

Таким образом, из смысла приведенных норм следует, что земельные участки для нужд связи могут быть переданы на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) подлежит государственной регистрации. Отсутствие правоустанавливающих документов на право ограниченного пользования чужим земельным участком образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что земельном участке по ул.1-я Сормовская г. Сызрани Самарской области, возведено линейное сооружение связи, включающее в себя, согласно акту приемки в эксплуатацию, подземные кабельные линии связи. Сведения об обременениях в использованной части земельного участка, в связи с размещением линейного сооружения связи отсутствуют, правоустанавливающие документы на право ограниченного пользования чужим земельным участком (данные о регистрации сервитута) обществом не представлены.Доводы заявителя о том, что ПАО «Ростелеком» не препятствует использованию земельного участка его собственнику, поскольку он находится на глубине 1,2 метра, и фактически наземной частью земельного участка (почвенным слоем) может беспрепятственно пользоваться его собственник в соответствии с видом разрешенного использования; а, кроме того, волоконно-оптическая линия связи не может быть отнесена к недвижимому имуществу и не подлежит государственной регистрации, соответственно, обязанность по оформлению правоустанавливающих документов на данный объект отсутствует, обоснованно не были приняты во внимание при рассмотрении дела поскольку наличие спорного кабеля препятствует использованию земельного участка его собственником по своему усмотрению.

Событие административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.1 КоАП РФ, в данном случае, образует не отсутствие правоустанавливающих документов на линейное сооружение связи как объект недвижимого имущества, а отсутствие правоустанавливающих документов на использование земельного участка, по которому проложен кабель на глубине 1,2 м.

Поскольку ПАО «Ростелеком» не имеет документов, подтверждающих право пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Сызрань, 1-ая Сормовская, указанные действия и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

При оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок заявитель должен был установить обременение на используемый земельный участок, в соответствии с требованиями ст. 274 ГК РФ. Однако, такие меры обществом предприняты не были.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях ПАО «Ростелеком» события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании обществом земельного участка по ул.1-я Сормовская г. Сызрани без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку обществом в течение длительного времени земельный участок используется без правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены постановления заместителя главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 № 164 от 14 октября 2016 года в отношении юридического лица ПАО «Ростелеком» по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ, и удовлетворения жалобы ПАО «Ростелеком»

Действиям ПАО «Ростелеком» дана правильная юридическая оценка, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи, при назначении наказания применены положения части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, т.е. сумма штрафа снижена наполовину.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении данного дела не допущено; оснований для отмены либо изменения постановления судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1, ч.1, ст.30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г.о.Сызрань и м.р. Сызранский по использованию и охране земель ФИО2 № 164 от 14 октября 2016 года в отношении юридического лица - публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней через Сызранский городской суд.

Судья Кац Ю.А.

* * *

* * *

* * *

* * *