Решение № 12-260/2024 от 26 апреля 2024 г. по делу № 12-260/2024

УИД: 89RS0005-01-2024-001451-77


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 апреля 2024 года г. Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Тихонова Е.Н., рассмотрев жалобу должностного лица - начальника производственно-технического отдела эксплуатации трубопроводов Управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалист-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 06 марта 2024 года №03/4-92/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № 03/4-92/2024 от 06 марта 2024 года должностное лицо – начальник производственно-технического отдела эксплуатации трубопроводов Управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении требований ч.1 ст.39, ч.3 и 6 ст.46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.42 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с данным постановлением, представитель должностное лицо ООО «Харампурнефтегаз» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование указано, что вещество, перекачиваемое по трубопроводу, является газоводонефтяной эмульсией, значительную часть которой составляет вода, нефть же признается таковой лишь в случае содержания воды не более 1 %. Обществом осуществляется эксплуатация трубопроводов в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в установленные сроки проводяться все регламентные мероприятия, о чем составляются акты и делаются записи в эксплуатационных паспортах; реализуется целевая программа повышения надежности трубопроводов, включающая в себя их реконструкцию, текущий ремонт, мониторинг скорости коррозии, антикоррозийное ингибирование, наружную и внутритрубную диагностику; в соответствии с графиками проводятся наружные осмотры трубопроводов путем обходов/объездов, с применением беспилотных летательных аппаратов, контролируются технологические параметры работы трубопроводов. Указал, что правонарушения, предусмотренные ч.2 ст.8.6 и ч.1 ст.8.50 КоАП РФ должны быть объединены в одно производство, так как выявлены в рамках одного контрольного мероприятия.

Представитель заявителя, должностное лицо, вынесший постановление, Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор, участие в судебном заседании не принимали, о рассмотрении дела извещены.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, письменные позиции участников, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, помимо прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из положений статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) следует, что компоненты природной среды (под которыми законом понимаются, в том числе земля, недра, почвы) являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу пункта 3 статьи 46 Федерального закона N 7-ФЗ при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Правительства РФ №2472-р от 14 ноября 2018 года ООО «Харампурнефтегаз» перешло право пользования Харампурским участком недр федерального значения, расположенном на территория Пуровского и Красносельскупского районов ЯНАО, предоставленным в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых ПАО «НК «Роснефть», в связи с чем, 04 декабря 2018 года ООО «Харампурнефтегаз» зарегистрирована и выдана лицензия серия CЛХ№16489 (НЭ) на территории участка недр в Пуровском и Красносельскупском районах ЯНАО, имеющего статус горного отвода для разведки и добычи полезных ископаемых со сроком действия до 31 декабря 2150 года.

На основании решения Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора № 129 от 20 июня 2023 года в отношении ООО «Харампурнефтегаз» в период с 21 июня по 20 июля 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, лесного и земельного законодательства, законодательства о природопользовании, а также законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

27 июня 2023 года заместителем Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в присутствии и с участием главного специалиста отдела Ноябрьское лесничество Управления лесных отношений Департамента природных ресурсов и экологии ЯНАО, начальника отдела по охране окружающей среды ООО «Харампурнефтегаз», начальника производственно-технического отдела эксплуатации трубопроводов управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» осуществлен осмотр территории в районе нефтесборного трубопровода т.вр.6-т.р.к.8 Южно-Харампурского месторождения в квартале 200 выделах 60,79 Муравленковского лесничества, предоставленного Обществу на основании договора аренды №303/Л-21 от 16 августа 2021 года.

Согласно акта от 27 июня 2023 года, в ходе осмотра территории в районе нефтесборного трубопровода т.вр.6-т.р.к.8 Южно-Харампурского месторождения в месте с привязкой к точке с географическими координатами с.ш.63°52"06.2" в.д.079°43"18.2" обнаружен земельный участок площадью 0,061 га загрязненный веществом, по своим органолептическим свойствам сходным с нефтепродуктами (темный цвет, маслянистость, характерный запах), загрязненная территория отличается по цвету от смежных земельных участков с тундровой и лесной растительностью. На обводненных территориях загрязненного земельного участка наблюдается радужная (масляная) пленка, в районе загрязненной территории ощущается резкий запах нефтепродуктов, не характерный для окружающей местности. К загрязненной территории со стороны автодороги ведет насыпной (песчаный), изготовленные искусственно съезды. Обнаруженная на участке нефтесодержащая жидкость характеризуется текучестью. Масляные пятна на обводненных участках передвигаются при воздействии различных явлений (ветер, колебание поверхности воды).

С загрязненной территории специалистом отбора проб АО «РАЦ» произведен отбор двух объединенных проб почвы с глубин 0-5 см и 5-20 см, также произведен отбор двух фоновых точечных проб почвы с глубин 0-5 и 5-20 см.

Акт от 27 июня 2023 года подписан всеми участниками осмотра без указаний на наличие замечаний, представлена фототаблица, отражающая установленные в акте обстоятельства.

По результатам проведенных исследований отобранных образцов почв в месте загрязнения и возле него установлено содержание нефтепродуктов на загрязненном участке на глубине 0-5 см составляет 119+/-48 млн – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см – 1280+/-320 млн – 1 (мг/кг), тогда как содержание нефтепродуктов в фоновой пробе на глубине 0-5 см – 12+/-5 – 1 (мг/кг), на глубине 5-20 см –12+/-5 млн – 1(мг/кг), что свидетельствует о кратном превышении концентрации нефтепродуктов в почве в загрязненном участке по сравнению с концентрацией в почве на землях, расположенных за границами периметра загрязненного участка, о чем составлены протоколы испытаний № 6467/23, 6468/2023, 6469/23, 6470/23.

Результаты протоколов испытаний проб почв и осмотра участка свидетельствуют о загрязнении почв. Данный факт не оспаривается, в том числе, и должностным лицом ООО «Харампурнефтегаз».

Со слов начальника производственно-технического отдела эксплуатации ФИО1 на осмотренной территории 15 марта 2023 года произошли предпосылки к инцидентам на нефтесборном трубопроводе т.вр.6 -т.вр.к. 8 Южно-Харампурского месторождения.

Согласно актам технического расследования причин предпосылок к инциденту на трубопроводе от 17.03.2023 г. датой предпосылки указана дата 15.03.2023 г., причины – внутренняя коррозия (свищ 1 мм по сварочному шву на 5 часов), прямые потери – разлив нефти, в месте на расстоянии 1 м от начала участка.

Вопреки доводам заявителя загрязненный участок в границах лесных участков, предоставленных Обществу в аренду на основании договора аренды 303/Л-21, относится к эксплуатационным лесам Ноябрьского лесничества, и зарегистрирован в государственном лесном реестре ЯНАО.

Как следует из материалов дела 16 сентября 2022 года ФИО1 переведен на должность начальника производственно-технического отдела эксплуатации трубопроводов управления эксплуатации трубопроводов в ООО «Харампурнефтегаз», ознакомлен с утвержденной должностной инструкцией.

Согласно должностной инструкции начальник производственно-технического отдела эксплуатации трубопроводов Управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» осуществляет общее руководство и организует работу производственно-технического отдела эксплуатации трубопроводов. Он обязан знать и соблюдать правила и нормы охраны труда, промышленной, пожарной безопасности и охраны окружающей среды (п.5.1.13), а также политику Общества в этих вопросах (п.5.1.12).

Кроме того, на него возложены обязанности по обеспечению выполнения программы мониторинга коррозии трубопроводов (п.6.19); организации работы по авиационному мониторингу трубопроводов беспилотными системами (п.6.21); соблюдению требований нормативно-технической документации в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (п.6.46.1); применении на практике и демонстрировании важность соблюдения этих требований (п.6.46.7); осуществлении контроля за соблюдением этих требований, принятии мер по устранению выявленных недостатков по направлениям своей деятельности (п.6.46.20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения природоохранным прокурором 05 февраля 2024 года в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

После рассмотрения поступивших материалов проверки должностным лицом - государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главным специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора в городе Ноябрьске Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 06 марта 2024 года вынесено оспариваемое постановление №03/4-92/2024 о признании должностного лица ООО «Харампурнефтегаз» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доводы жалобы о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что вещество, попавшее в земли лесного фонда, являются нефтью, несостоятельны в силу следующего.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» возлагает на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, обязанность соблюдать положения законодательства в области промышленной безопасности, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534.

Так, пунктом 74 Правил определено, что независимо от способа прокладки (подземный, наземный, надземный) должна быть обеспечена надежная и безопасная эксплуатация промысловых трубопроводов с учетом рельефа, грунтовых и природно-климатических условий.

Промысловые трубопроводы для транспортировки пластовых жидкостей и газов должны быть устойчивы к ожидаемым механическим, термическим напряжениям (нагрузкам) и химическому воздействию. Трубопроводы должны быть защищены от наружной коррозии (пункт 885 Правил).

В соответствии п.п. 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденных постановлением Госстандарта РФ от 08.01.2002 № 2-ст, нефть является опасной жидкостью, природным жидким токсичным продуктом, содержит легкоиспаряющиеся вещества опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды. Предельно допустимые концентрации нефтяных паров и опасных веществ нефти в воздухе рабочей зоны установлены в ГОСТ 12.1.005.6.6 Нефть относят к легковоспламеняющимся жидкостям 3 класса по ГОСТ 19433. Категория взрывоопасности и группа взрывоопасных смесей паров нефти с воздухом – IIА-Т3 по ГОСТ Р 51330.11.

Согласно федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 года № 609 нефть является опасным химическим веществом.

Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой.

Последствием разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке является причинение экологического вреда, поскольку каждый компонент природный среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство. Нанесенный вред от разлива нефти представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, которое влечет за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, процесс восстановления которых занимает достаточно длительный период времени.

Нефтепродукты включены в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 года N 1316-р (действовавшим до 1 января 2024 года, пункт 23).

Неблагоприятные экологические последствия могут проявляться спустя продолжительное время, имея при этом комплексный характер, оказывая негативное воздействие одновременно на несколько компонентов природной среды (пункт 11 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24 июня 2022 года).

Имеющий правовое значение для разрешения настоящего дела факт загрязнения почвы на означенном выше участке в результате производственной деятельности ООО "Харампурнефтегаз" установлен, в том числе, на основании осмотра территории, пояснений ответственного должностного лица Общества, который в ответе, данном прокурору, указывал на наличие загрязнения участка нефтепродуктами в результате предпосылок к инцидентам на трубопроводах, что, безусловно, свидетельствует о негативном воздействии указанного загрязняющего вещества на почву земель земельного участка Общества.

Кроме того, согласно акту технического расследования причин и предпосылок к инциденту на трубопроводе от 17.03.2023, утвержденному директором УНГР ООО «Харампурнефтегаз», последствиями предпосылки, состоявшего 15 марта 2023 года в 6:30 в результате внутренней коррозии на трубопроводе к.6 – т.вр.к.8 Южно-Харампурского месторождения, имелись прямые потери в виде 0,050 тн. (для нефтепроводов) объема разлива нефти.

При этом осуществление деятельности с превышением допустимых нормативов загрязняющих веществ должностному лицу должностному лицу не вменено, и при рассмотрении настоящего дела не является обстоятельством, подлежащим выяснению.

Учитывая изложенное, факт загрязнения почвы на указанном участке горючим веществом подтвержден собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество с силу требований закона, а также договора аренды лесного участка, обязано предпринимать меры, исключающие нахождение нефтесодержащей жидкости и иных вредных химических веществ на лесном участке, тем самым соблюдать санитарные правила, при этом, ответственным за это лицом ФИО1 не был предпринят должный объем мер по исключению нарушения экологической безопасности.

Таким образом, правильность выводов должностного лица о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения сомнений не вызывает, поскольку подтверждена совокупностью имеющихся в деле доказательств.

Влекущих прекращение производства по делу нарушений прав заявителя при составлении материалов дела об административном правонарушении допущено не было.

Нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены в полной мере; постановление мотивировано; правила оценки доказательств соблюдены; существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имелось.

Изложенные в жалобе доводы о необходимости применения правила, закрепленного в ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, при назначении наказания, подлежат отклонению, поскольку нарушение выявлено должностным лицом не в ходе контрольного мероприятия, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", каждое из нарушений образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Доводы жалобы об объединении административных постановлений, вынесенных в отношении должностного лица в одно производство, с назначением одного административного наказания, являются необоснованными.

Заявитель не учел, что примененные санкции служат средством воспитания в духе уважения к закону, к праву, способом формирования законопослушного поведения. Объединение же дел и последующая минимизация наказания такой цели не достигнет, что недопустимо.

Кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 2 июня 2015 года N 12-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 99, части 2 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации и положений постановления Правительства Российской Федерации "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства" отмечалось, что лес как природный ресурс является комплексной экологической системой, состоящей из почв, подземных и наземных источников, объектов растительного и животного мира, находящихся в тесной взаимосвязи, а потому негативное воздействие на отдельные компоненты экологической системы лесов влечет нарушение внутрисистемных связей, нанося тем самым вред экосистеме в целом.

Доводы о том, что привлечение должностного лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.50 КоАП РФ (03/4-95/2024) по факту выявленных нарушений, это основание для объединения дел, являются несостоятельными, поскольку часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, тогда как частью 1 статьи 8.50 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неосуществление мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и как следствие, основанием для отмены судебного решения не являются.

При таком положении обжалуемое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, главного специалист-эксперта отдела государственного экологического надзора в г. Ноябрьске ФИО3 от 06 марта 2024 года №03/4-92/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника производственно-технического отдела эксплуатации трубопроводов Управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу должностного лица - начальника производственно-технического отдела эксплуатации трубопроводов Управления эксплуатации трубопроводов ООО «Харампурнефтегаз» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья: (подпись)

Подлинник решения находится в Ноябрьском городском суде ЯНАО в деле № 12-260/2024