Решение № 12-107/2023 от 28 сентября 2023 г. по делу № 12-107/2023

фДело ...

...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 28 сентября 2023 года

Судья Луховицкого районного суда ... Борзов Д.С., при секретаре ...3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Луховицкого РЭС филиала «...» ...1 на постановление заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... – ...4 ... от ... о привлечении ...1 к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... ...4 ... от ..., начальник ... электрических сетей филиала ПАО «... – ...1 привлечен к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за установленный факт нарушения Правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, а именно допущение при проведении рубки лесных насаждений на просеке линии электропередач 10 кВ от РП ... до МТП ... с отпайками и ответвлениями (фидер «Власьево»), принадлежащей ПАО «Россети Московский регион», проходящий через квартал 26 выдел 33 Луховицкого участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособлес» в условиях противопожарного режима невыполнение работ по очистке мест рубок от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26-31 Правил пожарной безопасности в лесах.

Не согласившись с постановлением заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... ...4 от ... ..., ...1 представил в районный суд жалобу, в которой просит вышеуказанное указанное постановление должностного лица изменить, заменить штраф в размере 30 000 рублей на предупреждение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что правонарушение совершено впервые, а рубка лесных насаждений в охранной зоне ЛЭП 10кВ от РП ... до МТП... осуществлялась персоналом Луховицкого РЭС в ходе выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ, связанных с последствием устранения обрыва провода из-за упавшего дерева, в связи с чем работы по восстановлению энергоснабжения необходимо было выполнить в сжатые сроки, кроме того опоры 66-67 ЛЭП 10 кВ, в пролетах которой было выявлено наличие порубочных остатков, расположены в овраге с большим уклоном, что значительно затрудняло подъезд уборочной техники в весенний период. Кроме того само нарушение было оперативно устранено уже на момент составления протокола, о чем Луховицкий филиал ГКУ МО «Мособллес» уведомлялся в установленном порядке.

В судебном заседании ...1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить.

Представитель Комитета лесного хозяйства ... ...5 в судебном заседании против доводов жалобы возражала по основаниями, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав в судебном заседании привлекаемое должностное лицо – ...1, возражения представителя Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны – ...5, проверив истребованные материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 3 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, данное правонарушение предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах, в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ... ..., устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п. 45 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от ... ... (далее в тексте – Правила), при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов, а также при содержании проложенных вдоль таких объектов просек обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктами 26 - 31 настоящих Правил.

На основании п.п. 26-27 Правил при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков, при этом осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений.

Вместе с тем, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать их содержание в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности в лесах, что регламентировано п.п. «а» п. 23 Постановления Правительства РФ от ... ... «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Пунктом 2 Постановления ... от ... ...-ПП «О подготовке к пожароопасному сезону на территории ... в 2023 году» установлено начало и завершение пожароопасного сезона на территории ... с ... по ....В соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства ... от ... ...П-706 «О начале пожароопасного сезона 2023 в лесах ...», в связи с наступлением на территории ... устойчивой теплой погода и схода снежного покрова, установлено начало пожароопасного сезона с ....

Под особым противопожарным режимом понимается – дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышенной пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 1 Постановления ... от ... ...-ПГ «Об установлении особого противопожарного режима на территории ...», особый противопожарный режим установлен на территории ... с ..., вступившим в законную силу ....

Факт совершения данного правонарушения подтверждается оригиналом дела об административном правонарушении ..., а именно: протоколом ... об административном правонарушении от ..., составленного в присутствии ...1, что подтверждается рукописными подписями в указанном процессуальном документа, а также рукописное объяснение ...1 по факту правонарушения, которым последний пояснил, что опиловка деревьев производилась во время ликвидации аварийного отключения ЛЭ в результате падения дерева, на момент составления протокола охранная зона приведена в пожаробезопасное состояние; заданием ... от ... на осуществление патрулирования лесов; актом ... от ... патрулирования лесов и фототаблицей к нему; копией таксационного описания, чертеж – схемой места нарушения; копией письма ПАО «... сети от ... ВЭС/2/571; копией должностной инструкции, утвержденной ... и копией приказа от ... в отношении должностного лица – ...1, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах факт нарушения Правил пожарной безопасности в лесах полностью доказан материалами административного дела ..., в связи с чем действия ...1 оценены и квалифицированы по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ верно.

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности привлеченного к административной ответственности должностного лица.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Процессуальный порядок привлечения должностного лица к административной ответственности, также нарушен не был.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ...1, не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности наличия в действиях ...1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Административное наказание назначено должностному лицу – ...1 в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, и является справедливым, так как при назначении наказания ...1 должностным лицом учтены все обстоятельства, влияющие на размер назначенного наказания, в том числе и тот факт, что нарушение совершено в связи с выполнением аварийно-восстановительных работ по восстановлению электроснабжения жилого населенного пункта, отсутствие отягчающих обстоятельств в виде неблагоприятных последствий ввиду совершения правонарушения и ряд смягчающих обстоятельств, такие как – добровольное устранение правонарушения.

Доводы заявителя о наличии оснований для замены назначенного административного наказания виде штрафа на предупреждение не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обеспечение пожарной безопасности в лесах (особенно в условиях особого противопожарного режима) является одной из важнейших функций государства. Органы исполнительной власти и местного самоуправления, должностные лица организаций, а также граждане обязаны постоянно создавать состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Учитывая характер выявленного нарушения и то, что указанное административное правонарушение посягает на установленный действующим законодательством порядок общественных отношений в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, представляет угрозу окружающей среде, основания для применения положений ст. ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение, отсутствуют.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по делу не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о незаконности привлечения ...1 к административной ответственности, допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Серпуховского отдела лесной охраны управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства ... ...4 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении начальника ... электрических сетей филиала ПАО «... ...1 – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Борзов