Постановление № 5-576/2017 от 23 марта 2017 г. по делу № 5-576/2017

Дело №

5-576/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар

24 марта 2017 года

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Коданева Я.В.

с участием представителя МУДО «Центр дополнительного образования детей №15»- директива ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МУДО «Центр дополнительного образования детей №15» г.Сыктывкара ... привлекающееся по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Коми в суд представлен административный материал о привлечении МУДО «Центр дополнительного образования детей №15» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель МУДО «Центр дополнительного образования детей №15» не оспаривая факта выявленных нарушений и подтвердив их наличие, в части наказания просила назначить минимальное наказание, указав, что ведется работа по добровольному устранению выявленных нарушений: преподаватель ... Ю.А. проходит обучение по программе дополнительного образования.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 46 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности") образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В ходе проверки ** ** ** по месту нахождения образовательного учреждения: ... выявлено нарушение лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, которое зафиксировано в акте проверки № ... от ** ** **. Выдано предписание об устранении выявленных нарушений №... от ** ** **

Согласно п.17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Образовательная организация имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности серии ..., выданную Министерством образования Коми ** ** ** per. номер ... В соответствии с лицензией и п.2.2 Устава образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности установлены пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966.

Подпункт «д» устанавливает требования к кадровому обеспечению при осуществлении образовательной деятельности- наличие в штате лицензиата или привлечение и на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих существующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст.46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Педагогический работник ... Ю.А. принята ** ** ** на должность «...», согласно трудового договора № ... от ** ** **. В соответствии с тарификационным списком образовательной организации педагогический работник ... Ю.А. осуществляет дополнительное образование обучающихся по образовательным программам «...», «...», «...».

В дипломе ... Ю.А. об уровне профессионального образования и квалификации указана квалификация «.... Квалификация ...» не соответствует профилю образовательных программам «...», «...», «...». Направленностями (профилями) указанных образовательных программ являются физкультурно-спортивная и эколого-биологическая направленности.

Реализуемые образовательной организацией дополнительные общеобразовательные программы ...», «...», «...» не обеспечены педагогическими кадрами, имеющими профессиональное образование, обладающими соответствующей квалификацией, необходимыми для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам дошкольного образования и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, что является нарушением требования пункта «д» части 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Между тем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований МУДО «Центр дополнительного образования детей №15» повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились.

Согласно положений п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 № 5, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах действия МУДО «Центр дополнительного образования детей №15» подлежат переквалификации с ч. 3 на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, что не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина МУДО «Центр дополнительного образования детей №15» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ подтверждается совокупностью представленных материалов.

При назначении административного наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное положение юридического лица, впервые привлекающегося к административной ответственности, обстоятельства совершения правонарушения, действия направленные на устранение правонарушения и считает возможным назначить МУДО «Центр дополнительного образования детей №15» административное наказание в виде предупреждения, как наиболее отвечающее установленным в ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать виновным МУДО «Центр дополнительного образования детей №15» г.Сыктывкара ..., место нахождение организации: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья Я.В.Коданева

Копия верна: судья-