Решение № 3А-40/2024 3А-40/2024~М-43/2024 М-43/2024 от 22 августа 2024 г. по делу № 3А-40/2024

УИД 37ОS0000-01-2024-000062-14

Резолютивная часть решения оглашена 22 августа 2024 г.


Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2024 г.

Дело № 3а-40/2024 22 августа 2024 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский областной суд в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В.,

при секретаре Разводовой З.Н.,

с участием прокурора Мотковой А.В.,

представителей административного истца ФИО1 – ФИО2, ФИО3, представителя административных ответчиков: Совета Ивановского муниципального района Ивановской области, Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ивановского областного суда (<...>) административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими в части Генерального плана Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденного Решением Совета Ивановского муниципального района № 344 от 28 декабря 2017 г. и Правил землепользования и застройки Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утвержденных решением Совета Ивановского муниципального района № 345 от 28 декабря 2017 г.,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании недействующими в части Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, утвержденных решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2017 г. № 345 в части отнесения земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером № к двум территориальным зонам: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования».

Административный иск мотивирован тем, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником объекта недвижимости: <данные изъяты> (далее спорный объект недвижимости), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) произведена запись №

В 2020 г. истец начал проводить реконструкцию вышеуказанного нежилого здания, путем надстройки двух этажей и увеличения его площади.

С целью установления на местности границ принадлежащего истцу на праве собственности вышеуказанного объекта недвижимости, истец осенью 2023 г. обратился к кадастровому инженеру в ООО «<данные изъяты>», которым был подготовлен технический отчет, из которого следовало, что под объектом недвижимости с кадастровым номером № земельный участок не сформирован, объект недвижимости находится на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности, находящимся в распоряжении Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация). Также кадастровым инженером было установлено, что ранее под спорным объектом недвижимости был выделен земельный участок с кадастровым номером №, который в 2014 году был снят с кадастрового учета.

В связи с указанными выше обстоятельствами, административный истец обратился в Администрацию с заявлением об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 181 кв.м., расположенного под спорным зданием и необходимом для его обслуживания в <адрес>.

Однако, административному истцу Администрация письмом от 22 февраля 2024 г. за № 1295-03 отказала в утверждении схемы земельного участка и его последующем предоставлении в виду того, что испрашиваемый истцом земельный участок в соответствии с утвержденными Решением совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2017 г. за №345 Правилами землепользования и застройки Богданихского сельского поселения находится в двух территориальных зонах «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования».

Отнесение земельного участка, на котором расположено принадлежащее административному истцу спорное нежилое здание с кадастровым номером № в двух территориальных зонах противоречит действующему земельному законодательству, а именно положениям ст. ст. 1, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствует истцу в образовании под зданием единого земельного участка.

В связи с изложенным, а так же в соответствии с дополнительными пояснениями к иску, с учетом изменений принятых к производству суда протокольным определением от 09 августа 2024 г. в соответствии со ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) (т.1л.д.2-7,177-181, т.2л.д.70-73), просил суд:

признать недействующей с момента принятия Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утверждённых решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2017 г. № 345 в части отнесения земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером № к территориальным зонам: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования»;

признать недействующей с момента принятия Карту функциональных зон Генерального плана Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утверждённого решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2017 г. № 344 в части отнесения земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером № к территориальным зонам: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования».

При этом, административный истец процедуру принятия нормативных правовых актов не оспаривал.

Протокольным определением от 26 июля 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Совет Ивановского муниципального района Ивановской области (далее Совет Ивановского муниципального района, Совет), в качестве заинтересованного лица Администрация Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения, с учетом письменных и устных пояснений данных в судебных заседаниях.

Представитель административных ответчиков Совета Ивановского муниципального района, Администрации Ивановского муниципального района, по доверенностям ФИО4 считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по мотивам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление; указывал на отсутствие нарушений в проведении процедуры принятия оспариваемых истцом нормативных правовых актов. Указывал на следующее: приобретенный административным истцом ФИО1 объект недвижимости с кадастровым номером № (<данные изъяты>) был приобретен без земельного участка под ним. Земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается спорный объект недвижимости был снят с кадастрового учета 12 марта 2014 г. В настоящее время ФИО1 произвел реконструкцию здания, в связи с чем, его площадь увеличилась до 155,1 кв.м., увеличил этажность, указанную реконструкцию провел без соответствующих разрешений, что свидетельствует о наличии признаков самовольной постройки.

Указывал на отсутствие координат спорного объекта недвижимости в ЕГРН, в то время как каждый объект в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки имеет координаты. В связи с чем, для ранее учтенных объектов недвижимости предусмотрено, что в случае, если при кадастровых работах, выполняемых в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, выявлено пересечение границ земельного участка с границами населенного пункта, такие кадастровые работы и подготовка межевого плана осуществляются без учета внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ населенных пунктов, территориальных зон, за исключением случая уточнения местоположения границ земельных участков, занятых линейными объектами. Нахождение спорного объекта недвижимости в двух территориальных зонах не препятствует административному истцу в использовании своего объекта недвижимости.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, поручил ведение дела своим представителям, представитель Администрации Богданихского сельского поселения просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело при данной явке лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив кадастрового инженера Я.В.В., исследовав и оценив собранные по делу доказательства, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Мотковой А.В., полагавшей административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Решением Совета Ивановского муниципального района от28 декабря 2017 г. № 344 утвержден Генеральный план Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, Решением Совета Ивановского муниципального района от 28 декабря 2017 г. № 345 утверждены Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области.

В настоящее время Генеральный план и Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения действуют в редакции от 30 мая 2024 г.

Последующие изменения в Генеральный план карту функциональных зон и Правила землепользования и застройки карту градостроительного зонирования в части рассматриваемого земельного участка, расположенного под объектом недвижимости с кадастровым номером №, не затрагивали.

Генеральный план сельского поселения включает в себя, в том числе: Положение о территориальном планировании, графическую часть, материалы по обоснованию генерального плана, карту функциональных зон поселения и т.д. Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе: градостроительные регламенты, карту градостроительного зонирования и т.д. Указанными Правилами определены виды территориальных зон, которые могут отображаться на карте градостроительного зонирования поселения, к видам территориальных зон относятся в том числе: … зона инженерной инфраструктуры (ИЗ), территории общего пользования.

Из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что утверждение (изменения) генерального плана, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

Полномочие Совета Ивановского муниципального района по утверждению Генеральных планов сельских поселений, Правил землепользования и застройки закреплено в Уставе Ивановского муниципального района, принятом решением Ивановского районного Совета от 30 июня 2010 г. № 47 (в редакции от 31 августа 2023 г.)

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты с соблюдением компетенции, в пределах предоставленных полномочий и в той форме, в которой ответчик вправе принимать подобные правовые акты, также они опубликованы в установленном порядке в Информационном бюллетене «Сборник нормативных правовых актов Ивановского муниципального района № 1 (183) том 1 от 05 января 2018 г.

Из материалов дела так же следует, что административный истец ФИО1 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером №, площадью 55,4 кв.м., расположенном в д. <адрес>.

Письмом Администрации Ивановского муниципального района от 22 февраля 2024 г. за № 1295-03 административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 181 кв.м., на котором в том числе располагался объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, в виду того, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования» (т.1л.д.62-63).

Из текста административного искового заявления, письменных дополнений к нему, пояснений представителей административного истца в судебных заседаниях следует, что нахождение земельного участка под объектом недвижимости, принадлежащем истцу, в рамках действующего правового регулирования влечет сохранение неопределенности его правового режима, что ограничивает право истца на его последующее приобретение и использование.

Таким образом, нахождение земельного участка под нежилым зданием с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности истцу, в соответствии с картами функциональных зон и градостроительного зонирования в двух зонах: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования» (Богданихское сельское поселение) затрагивает интересы административного истца, как субъекта отношений, регулируемых оспариваемыми правовыми актами.

С учетом изложенного, ФИО1 является субъектом спорных правоотношений и имеет право на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части карт функциональных зон и градостроительного зонирования Генеральный план и Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, утвержденными Решениями Совета Ивановского муниципального района от 28 декабря 2017 г. № 344 и № 345 «Об утверждении Генерального плана Богданихского сельского поселения» и «Об утверждении Правил землепользования и застройки Богданихского сельского поселения», соответственно.

Согласно пункта «в» части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Исполняя названные требования процессуального закона, суд, проанализировав представленные в материалы дела административным ответчиком доказательства, приходит к выводу об отсутствии нарушений процедуры принятия оспариваемых нормативных правовых актов.

Статьей 3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения соответствующего муниципального района, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, а в рассматриваемом случае сельского поселения, который утверждается представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального района (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ, в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Статья 2 Устава Ивановского муниципального района Ивановской области, принятого решением Ивановского районного Совета от 30 июня 2010 N 47, предусматривает, что Совет Ивановского муниципального района - представительный орган местного самоуправления Ивановского муниципального района, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени муниципальные правовые акты, действующие на территории района.

К вопросам местного значения Ивановского муниципального района относятся, в том числе: утверждение генеральных планов сельских поселений, правил землепользования и застройки, их изменение (ст. 5 Устава).

Согласно ст. 9 Устава, в систему правовых актов Ивановского муниципального района входят: … 2) решения Совета Ивановского муниципального района;…

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, … подлежат официальному опубликованию в газете "Наше слово" или Информационном бюллетене "Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района" и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) (ст. 8 Устава).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа определен статьей 24 ГрК РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 ГрК РФ и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения регламентирован статьями 31 и 32 ГрК РФ, порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки статьей 33 Кодекса. Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 ГрК РФ).

Процедура принятия Правил землепользования и застройки предусматривает ряд последовательных действий, включающих, в частности, принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки (изменений), опубликование сообщения о принятии такого решения, проверку проекта на соответствие требованиям технических регламентов и документов территориального планирования, проведение общественных обсуждений в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии со статьями 5.1 и 28 ГрК РФ и частями 13 и 14 статьи 31 ГрК РФ. Аналогичные процедуры предусмотрены и при принятии (изменении) Генерального плана (ст. 24 ГрК РФ).

Решением Главы Богданихского сельского поселения от 23 декабря 2016 г. № 95 Генеральный план Богданихского сельского поселения, положение о территориальном планировании, пояснительная записка и графическая часть подлежали изложению в новой редакции.

Постановлением главы Богданихского сельского поселения № 396 от 30 декабря 2016 г. постановлено приступить к подготовке проекта. Указанные решение и постановление опубликованы информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» № 1 (158) том 1 от 20 января 2017 г.

Для согласования проект Генерального плана Богданихского сельского поседения направлен в Правительство Ивановской области. Из Правительства Ивановской области поступило согласование проекта Генерального плана Богданихского сельского поселения 14 декабря 2017 г.

Постановлением Главы Ивановского муниципального района № 70 от 29 сентября 2017 г. на 06 декабря 2017 г. назначены публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Генерального плана Богданихского сельского поселения. Указанное Постановление опубликовано в информационном бюллетене № 19 (178) том 1 от 20 октября 2017 г.

Публичные слушания по вопросу принятия Генерального плана Богданихского сельского поселения состоялись 06 декабря 2017 г., о чем составлен соответствующий протокол. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Богданихского сельского поселения составлено 08 декабря 2017 г. Указанные протокол и заключение опубликованы в информационном бюллетене № 23 (182) том 1 от 20 декабря 2017 г.

Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области № 344 от 28 декабря 2017 г. утвержден Генеральный план Богданихского сельского поселения. Соответствующее решение опубликовано в информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» № 1 (183) том 1 от 05 января 2018 г.

Постановлением Главы Ивановского муниципального района № 1823 от 28 сентября 2017 г. постановлено осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки Богданихского сельского поселения.

Постановлением Главы Ивановского муниципального района № 78 от 29 сентября 2017 г. на 06 декабря 2017 г. назначены публичные слушания по вопросу обсуждения проекта Правил землепользования и застройки Богданихского сельского поседения. Указанные Постановления опубликованы в информационном бюллетене № 19 (178) том 1 и том 3.

Публичные слушания по вопросу принятия Генерального плана Богданихского сельского поселения состоялись 06 декабря 2017 г., о чем составлен соответствующий протокол. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту Генерального плана Богданихского сельского поселения составлено 08 декабря 2017 г. Указанные протокол и заключение опубликованы в информационном бюллетене № 23 (182) том 1 от 20 декабря 2017 г.

Решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области № 345 от 28 декабря 2017 г. утверждены Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения. Соответствующее решение опубликовано в информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» № 1 (183) том 1 от 05 января 2018 г.

Таким образом, процедура принятия оспариваемых в части нормативных правовых актов нарушена не была, административный истец процедуру принятия не оспаривает.

В силу положений пункта 3 части 8 статьи 213 КАС РФ суд проверяет соответствие оспариваемых норм имеющему большую силу законодательству, действующему на дату рассмотрения дела.

Административный истец ФИО1 указывает, что оспариваемые решения в указанной части противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а именно статье 39.20, статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что нарушает права и законные интересы истца на получение земельного участка под объектом недвижимости, влечет сохранение неопределенности его правового режима, что ограничивает право истца на его последующее приобретение и использование.

Из материалов дела следует и судом установлено, что нежилое здание склад-холодильник (лит. «д»), расположенное по адресу: <адрес>, был построен в 1970 г. <данные изъяты>», площадь его составляла <данные изъяты> кв.м., формулы для подсчета площадей по наружному обмеру 12.30х5.90. На основании договора купли-продажи, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты>» и <данные изъяты>», собственником нежилого здания стало <данные изъяты>». Регистрация в ГУ «Госучет» г. Кохма ДД.ММ.ГГГГ (т.1л.д.34-42, т.2л.д.55-57).

09 декабря 2011 г. вышеуказанное нежилое здание поставлено на учет, присвоен кадастровый №, в ЕГРН указаны следующие характеристики здания: площадь <данные изъяты> кв.м., назначение нежилое, наименование: <данные изъяты>, количество этажей - 1, дата завершения строительства 1970 (т.1л.д.17-19).

11 марта 2019 г. между ФИО1 и ФИО был заключен договор купли-продажи нежилого здания с назначением склад, этажностью 1 этаж, площадью 55,4 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>, договор зарегистрирован в ЕГРН), о чем произведена запись № (т.1л.д.15-16).

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ). К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов, для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование ГрК РФ определяет как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений.

В соответствии с частью 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), отражающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Следовательно, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в двух функциональных зонах не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

В части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также содержится требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует и судом установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером № располагается на землях, находящихся в государственной неразграниченной собственности.

Согласно технического отчета, подготовленного ООО «<данные изъяты>», кадастровым инженером был произведен анализ ранних сведений ЕГРН на кадастровый квартал №, и было выявлено, что под зданием с кадастровым номером № ранее существовал земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно материалам реестрового дела по земельному участку №, а так же сведениям, предоставленным ППК «Роскадастр» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>-д, с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства и площадью 175 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со статусом «временный» на основании межевого плана, подготовленного <данные изъяты>» в результате проведения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем выдела из земель общей совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>»), который был представлен с соответствующим заявлением. С учетом положений ч. 4 ст. 24 ФЗ от 24 июля 2007 г. в редакции, действовавшей до 01 января 2017 г. «О государственном кадастре недвижимости» статус кадастровых изменений о вышеуказанном земельном участке был изменен 12 марта 2014 г. со статуса «временный» на «аннулированный», в связи с истечением двухлетнего периода для постановки на кадастровый учет земельного участка и отсутствием зарегистрированного права собственности в ЕГРН на указанный объект недвижимости. Решение Росреестра об аннулировании из государственного кадастра недвижимости сведений о земельных участках вынесено ДД.ММ.ГГГГ № (т.2л.д.27-69).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела было достоверно установлено и доказательств обратного суду не представлено, что объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 55,4 кв.м. располагался на земельном участке с кадастровым номером № площадью 175 кв.м., сведения о котором (земельном участке) были аннулированы из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует и участниками процесса не оспаривается, что в настоящее время ФИО1 реконструировал объект недвижимости.

Как следует из технического отчета, составленного ООО «<данные изъяты>» по установлению на местности границ здания с кадастровым номером № (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) при выезде на место было установлено, что вышеуказанное здание реконструировано и представляет собой объект незавершенного строительства, со слов собственника здания ФИО1 кадастровому инженеру следовало, что собственник удлинил здание сзади и увеличил количество этажей до 3. При сопоставлении полученных по результатам геодезических измерений данных с данными технического паспорта, кадастровым инженером установлено, что размеры фасадной части объекта незавершенного строительства соответствуют размерам фасадной части здания с кадастровым номером №. Дополнительно кадастровым инженером был проведен сравнительный анализ космических снимков местности с использованием программы «Google Earth Pro», установлено, что реконструкция здания началась в 2020 г., до этого момента здание располагалось в прежних границах, проведены измерения расстояния на местности от четко закрепленной точки, установлено, что фасадная часть спорного объекта совпадает с фасадной частью объекта незавершенного строительства. Кадастровым инженером аналитическим способом определено местоположение боковых и задних границ здания с кадастровым номером № и установлены его характерные точки в системе координат: 1<данные изъяты>. Также кадастровым инженером к отчету была составлена соответствующая схема (т.1л.д.20-61, т.2).

Оснований не доверять техническому отчету, составленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» Я.В.В. не имеется, поскольку данный отчет составлен компетентным специалистом, имеющим соответствующее образование, доказательств, опровергающих данный отчет в материалы дела не представлено.

Кроме того, положения данного заключения поддержал допрошенный в судебном заседании кадастровый инженер Я.В.В., предупреждённый об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, из пояснений которого следует, что им были определены границы с характерными точками как объекта незавершенного строительства, так и объекта недвижимости с кадастровым номером №, было определено, что фасадная часть незавершенного объекта недвижимости совпадала с фасадной частью здания с кадастровым номером № фасадная часть и половина боковой части соответствуют зданию в прежних границах. Допустимая погрешность в измерениях составляет до 40 см. Программу «Google Earth Pro» кадастровый инженер использовал для сравнения и определения местоположения здания с кадастровым номером №, кроме того, им использовались данные технического паспорта с указанием длин сторон здания по фасаду и боковой стороне. Определены координаты как объекта незавершённого строительства, так и ранее расположенного здания. Здание с кадастровым номером № в координатах поворотных точке 1,2,3,4 расположено в двух территориальных зонах: зона инженерной инфраструктуры и территории общего пользования.

Оснований не доверять показаниям кадастрового инженера Я.В.В. у суда не имеется.

В связи с изложенным, доводы представителя административных ответчиков о недостоверности представленного технического отчета ООО «<данные изъяты>», суд считает несостоятельными и не подтверждёнными материалами дела.

Из представленной в материалы дела схемы расположения границ здания с кадастровым номером № по поворотным точкам 1,2,3,4 с координатами (до реконструкции): 1. <данные изъяты>, из выписок из Генерального плана и Правил землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, схем с использованием программы «Google Earth Pro», скриншота с публичной кадастровой карты, карты функциональных зон и карты градостроительного зонирования, путем их сопоставления, судом достоверно установлено, что земельный участок под объектом недвижимости – нежилым зданием с кадастровым номером № с координатами поворотных точек (до реконструкции): 1. <данные изъяты>, располагается в двух функциональных и территориальных зонах: «зона инженерной инфраструктуры» и «зона (территория) общего пользования» (т.1л.д.140-141,155-158, 159, 210, 213-217,т. 2).

Нахождение спорного нежилого здания на земельном участке, расположенном в двух территориальных и функциональных зонах ведет к правовой неопределенности и не учитывает принцип единства судьбы земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости. Кроме того, указанное препятствует административному истцу сформировать земельный участок под зданием.

Так, в материалы дела административным истцом представлены письмо Администрации Ивановского муниципального района от 22 февраля 2024 г. за № 1295-03, которым истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 181 кв.м., на котором в том числе располагался объект недвижимости, принадлежащий ФИО1, в виду того, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования» (т.1л.д.62-63), письмо Администрации Ивановского муниципального района от 02 мая 2024 г. № 3323-03, которым административному истцу было отказано во внесении изменений в Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения в виду того, что испрашиваемая территория согласно Генеральному плану Богданихского сельского поседения расположена в нескольких функциональных зонах: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования» (т.1л.д.186-187). Таким образом, доводы представителя административных ответчиков об отсутствии нарушения прав истца своего подтверждения не нашли.

Суд учитывает, что предметом рассмотрения настоящего иска являются принятые органом местного самоуправления нормативные правовые акты в сфере градостроительной деятельности, вопросы законности или незаконности отказа в утверждении схемы земельного участка, предоставления земельного участка, а так же вопросы законности реконструкции объекта капитального строительства, являющиеся предметами иных судебных споров, предметом настоящего спора не являются, оценку указанным обстоятельствам суд при рассмотрении иска об оспаривании нормативного правового акта давать не в праве, в связи с чем доводы представителя административных ответчиков относительно наличия в действиях административного истца злоупотребления правом при реконструкции объекта недвижимости, незаконности самовольной постройки, суд во внимание принять не может.

Поскольку как на момент принятия, так и до настоящего времени нежилое здание с кадастровым номером № с внесенными характеристиками площадью 55,4 кв.м. зарегистрировано в ЕГРН, в ходе судебного заседания достоверно установлено нахождение земельного участка под указанным нежилым зданием в двух функциональных и территориальных зонах: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория (зона) общего пользования», установлены координаты месторасположения спорного нежилого здания, то суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административным истцом в части нормативные правовые акты: Генеральный план и Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения, принятые решениями Совета Ивановского муниципального района № 344 и №345 от 28 декабря 2017 г., соответственно, в части отнесения земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером № с координатами поворотных точек (до реконструкции): 1. <данные изъяты>, в картах функциональных зон и градостроительного зонирования в двух зонах: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория (зона) общего пользования», не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права административного истца и подлежат признанию недействующими.

Ссылка представителя административных ответчиков на возможность внесения изменений в нормативные правовые акты в заявительном порядке, не может быть положена в основу решения суда об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку установление такого порядка внесения изменений в нормативные правовые акты не ограничивает гражданина в выборе способа защиты, в том числе судебной, и не исключает возможность признания судом недействующими оспариваемые истцом нормативные правовые акты при наличии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм права, конкретных обстоятельств дела (наличие отказов Администрации в утверждении схемы земельного участка, внесение изменений в Правила землепользования и застройки, наличие судебных споров), следует, что необходимость признания нормативного правового акта не действующим со дня вступления решения суда в законную силу обусловлена тем, что данный акт действовал и применялся для регулирования правоотношений в соответствующей области, на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций.

Учитывая изложенное, суд признает недействующими в части со дня вступления в законную силу настоящего решения суда:

Генеральный план Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утверждённый решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2017 г. № 344 Карту функциональных зон в части отнесения к функциональным зонам: «зона инженерной инфраструктуры» и «зона общего пользования», земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером №, расположенного в д<адрес> площадью в границах характерных точек с координатами: 1. <данные изъяты>

Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утверждённые решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2017 г. № 345 Карту градостроительного зонирования в части отнесения к территориальным зонам: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования», земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> площадью в границах характерных точек с координатами: 1. <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Ивановского муниципального района сети Интернет - www.ivrayon.ru и информационном бюллетене "Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района".

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, с Совета Ивановского муниципального района в пользу административного истца ФИО1, произведшим оплату государственной пошлины в сумме 300,0 руб. подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины при предъявлении иска в суд в сумме 300,0 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующими в части со дня вступления в законную силу решения суда:

Генеральный план Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утверждённый решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2017 г. № 344 Карту функциональных зон в части отнесения к функциональным зонам: «зона инженерной инфраструктуры» и «зона общего пользования», земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> площадью в границах характерных точек с координатами: 1. <данные изъяты>

Правила землепользования и застройки Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, утверждённые решением Совета Ивановского муниципального района Ивановской области от 28 декабря 2017 г. № 345 Карту градостроительного зонирования в части отнесения к территориальным зонам: «зона инженерной инфраструктуры» и «территория общего пользования», земельного участка, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> площадью в границах характерных точек с координатами: 1<данные изъяты>.

Сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Ивановского муниципального района сети Интернет - www.ivrayon.ru и информационном бюллетене "Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района".

Взыскать с Совета Ивановского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,0 (триста) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (г. Москва) через Ивановский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пластова Т.В.