Решение № 2-2917/2020 2-2917/2020~М-3292/2020 М-3292/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-2917/2020

34RS0002-01-2020-005552-11

Дело № 2-2917/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 28 октября 2020 года

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Волынец Ю.С.,

помощника ФИО1,

при секретаре судебного заседания Лелюх Е.В.,

с участием представителя истца администрации Дзержинского района г.Волгограда ФИО2, представителя ответчиков ФИО3, действующих на основании доверенностей,

в отсутствие ответчиков ФИО4, ФИО5, третьих лиц: Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, администрации Волгограда,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Дзержинского района Волгограда к ФИО4, Хачатряну Карену Горовочу о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

администрация Дзержинского района Волгограда обратилась в суд с иском к ответчику ФИО4, ФИО5 о сносе самовольной постройки.

Согласно выписке из ЕГРН от 1 июня 2020 года ответчикам принадлежит на праве собственности в равных долях объект капитального строительства с кадастровым номером 34:34:030098:376, расположенный по адресу: <...>. Данный объект расположен на земельном участке площадью 910 кв.м, который принадлежит на праве собственности ответчикам в равных долях.

В рамках проведенного осмотра установлено, что на земельном участке возведен объект капитального строительства, ориентировочно размерами 19,6м х 13,15м, площадью застройки 262,3 кв.м, высотой 3 этажа, стены здания кирпичные. На момент осмотра у объекта имеются 2 входа на уровне первого этажа, с бокового фасада металлическая лестница до уровня 2-го этажа и вход в помещение № 3, окна остеклены, объект не эксплуатируется, ведутся отделочные работы. Земельный участок огорожен, имеются двое ворот, две калитки.

Согласно техническому паспорту, выполненному ЦМ БТИ по состоянию на 28 февраля 2017 года, объект построен в 2016 году. Планировка объекта предполагает размещение трех изолированных помещений, каждое изолированное помещение имеет самостоятельный выход на территорию общего участка. Согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, каждое изолированное помещение включает: жилые комнаты, кухню, санузлы. Коридор. Общая площадь жилого дома, согласно техническому паспорту и выписке из ЕГРН, составляет 535,2 кв.м.

Администрацией Дзержинского района Волгограда выдано разрешение на строительство от 17 февраля 2017 года № 34-Ru34301000-3010-2017, разрешающее строительство индивидуального жилого дома (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи) на земельном участке ул.Мартовская, 15, общей площадью 458,6 кв.м, площадью застройки 218,4 кв.м, количеством этажей 3, объем 2300 куб.м. Согласно схеме планировочной организации земельного участка, являющейся необходимым документом для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, предполагалось приведение существующего объекта капитального строительства в границы места допустимого размещения объекта, т.е. согласно Градостроительному плану земельного участка от 9 января 2017 года отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство объекта: не менее 3-х метров со стороны земельного участка №15а по ул.Мартовской и не менее 5 метров от красных линий застройки <...> с двух сторон земельного участка.

По факту на указанном земельном участке по состоянию на 2020 год расположен объект капитального строительства общей площадью 535,2 кв.м, площадью застройки 262,3 кв.м, количеством этажей 3, объем 2675 куб.м, построенный без разрешительной документации, параметры которого не приведены в соответствие выданному разрешению на строительство. Актом осмотра выявлены следующие нарушения: у застройщика (собственника) отсутствует разрешение на строительство капитального объекта, нарушены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства п.6 статьи 23 ПЗЗ: по п.п.8 ПЗЗ минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 метра, в случаях совмещения границ земельных участков с красными линиями, а также при блокированной застройке на сопряженных земельных участках – 0м (расстояние от объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка №15а по ул.Мартовской в среднем около 1,5м).

Истец просит возложить обязанность на ответчиков ФИО4, ФИО5 за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства с кадастровым номером 34:34:030098:376, расположенного по адресу: <...>..

В судебном заседании представитель истца администрации Дзержинского района Волгограда – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования администрации поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО3 полагал исковые требования необоснованными, просил в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, допросив свидетеля, суд находит требования администрации Волгограда неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В рамках проведенного осмотра установлено, что на земельном участке возведен объект капитального строительства, ориентировочно размерами 19,6м х 13,15м, площадью застройки 262,3 кв.м, высотой 3 этажа, стены здания кирпичные. На момент осмотра у объекта имеются 2 входа на уровне первого этажа, с бокового фасада металлическая лестница до уровня 2-го этажа и вход в помещение № 3, окна остеклены, объект не эксплуатируется, ведутся отделочные работы. Земельный участок огорожен, имеются двое ворот, две калитки.

Согласно техническому паспорту, выполненному ЦМ БТИ по состоянию на 28 февраля 2017 года, объект построен в 2016 году. Планировка объекта предполагает размещение трех изолированных помещений, каждое изолированное помещение имеет самостоятельный выход на территорию общего участка. Согласно экспликации к поэтажному плану жилого дома, каждое изолированное помещение включает: жилые комнаты, кухню, санузлы. Коридор. Общая площадь жилого дома, согласно техническому паспорту и выписке из ЕГРН, составляет 535,2 кв.м.

Администрацией Дзержинского района Волгограда выдано разрешение на строительство от 17 февраля 2017 года № 34-Ru34301000-3010-2017, разрешающее строительство индивидуального жилого дома (отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи) на земельном участке ул.Мартовская, 15, общей площадью 458,6 кв.м, площадью застройки 218,4 кв.м, количеством этажей 3, объем 2300 куб.м. Согласно схеме планировочной организации земельного участка, являющейся необходимым документом для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, предполагалось приведение существующего объекта капитального строительства в границы места допустимого размещения объекта, т.е. согласно Градостроительному плану земельного участка от 9 января 2017 года отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство объекта: не менее 3-х метров со стороны земельного участка №15а по ул.Мартовской и не менее 5 метров от красных линий застройки <...> с двух сторон земельного участка.

По факту на указанном земельном участке по состоянию на 2020 год расположен объект капитального строительства общей площадью 535,2 кв.м, площадью застройки 262,3 кв.м, количеством этажей 3, объем 2675 куб.м, построенный без разрешительной документации, параметры которого не приведены в соответствие выданному разрешению на строительство.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что у застройщика (собственника) в нарушение ест.51 Градостроительного кодекса РФ отсутствует разрешение на строительство капитального объекта, нарушены предельные параметры разрешенного строительства ( п.6 статьи 23 ПЗЗ), по п.8 ПЗЗ минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 метра (расстояние от объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка №15а по ул.Мартовской в среднем около 1,5м).

Согласно ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

В соответствии со статьей 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 263 ГК РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно статье 20 Градостроительного кодекса РФ, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с ч. 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документом, дающим застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, является разрешение на строительство.

Согласно ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от 1 июня 2020 года ответчикам принадлежит на праве собственности в равных долях объект капитального строительства с кадастровым номером 34:34:030098:376, расположенный по адресу: <...>. Данный объект расположен на земельном участке площадью 910 кв.м, который принадлежит на праве собственности ответчикам в равных долях.

Согласно выписке из ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка указан – индивидуальный жилой дом.

По ходатайству стороны ответчика судом назначена судебная комплексная землеустроительная, строительно-техническая экспертиза, проведение которой судом поручено ООО «ПЛАНЕТА ЭКСПЕРТИЗ».

Согласно заключению эксперта ООО «ПЛАНЕТА ЭКСПЕРТИЗ», объект капитального строительства – здание незавершенного строительством жилого дома по адресу: ул.Мартовская, д.15 в г.Волгограде соответствует градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям безопасности, противопожарным нормам и правилам за исключением выявленных нарушений.

Существующий отступ от стены обследуемого здания по ул. Московская, д.15, до границы соседнего земельного участка со стороны юго-восточного фасада обследуемого здания величиной 1,5 м является незначительным нарушением требований пп.8 п.6 ст.23 Правил землепользования и застройки городского округа – город герой Волгоград, которыми предусмотрены минимальные отступы от границ земельных участков до мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений в размере 3 метров.

Вместе с тем, п.4 ст.17 Правил землепользования и застройки городского округа – город герой Волгоград допускается отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, если такое отклонение не превышает 50%. В данном случае отклонения от предельных параметров разрешенного строительства находятся в допустимых пределах и составляют 50%.

Как показало проведенное исследование, незавершенное строительством здание по адресу: <...>, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан и имущества, для окружающей среды и объектов культурного наследия. В случае завершения всего объема строительных работ, в соответствии с установленными требованиями, объект обследования может соответствовать строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и возможна его безопасная эксплуатация.

Не является значительным, выявленное нарушение градостроительных норм, которое не затрагивает права и интересы граждан и не влияет на безопасную эксплуатацию здания.

В техническом плане, указанное нарушение градостроительных норм возможно устранить путем полного либо частичного демонтажа здания (при наличии соответствующего технического обоснования). При этом, в свете действующих градостроительных норм, возможно сохранение существующего землепользования и застройки городского округа – город герой Волгоград, предусмотрена возможность эксплуатации объектов капитального строительства максимальные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту : «Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и/или максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия».

Нарушения требований пожарной безопасности выражены в том, что конструкция кровли в обследуемом здании включает в себя деревянную стропильную конструкцию и обрешетку и у нее отсутствует конструктивная огнезащита, не способствующая скрытому распространению горения конструкций стропил и обрешётки кровли, по причине неоконченных строительно-монтажных работ. После завершения строительно-монтажных работ в здании, в соответствии с действующими техническими нормами, с устранение данного недостатка, может быть обеспечено полное соответствие обследуемого здания требованиям по пожарной безопасности, предусмотренным п.5.4.5 СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты».

В связи с отсутствием помещений общего пользования в обследуемом здании, ого является жилым домом – индивидуально определенным зданием, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Многоквартирным домом исследуемое здание, расположенное по адресу: <...>, не является.

Исследовав экспертное заключение ООО «ПЛАНЕТА ЭКСПЕРТИЗ» в совокупности с другими доказательствами, суд считает, что оснований сомневаться в его достоверности не имеется, поскольку заключение и отчет даны квалифицированным экспертом, содержит подробные описания проведенных исследований, выполнено в установленном законом порядке, с учетом действующих стандартов, является полными, мотивированными, содержит полную и необходимую информацию по исследованию предмета спора, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Доказательств того, что экспертное заключение является недопустимым и недостоверным доказательством, истцом представлено не было.

Довод истца о том, что спорный объект является самовольной постройкой в виду отсутствия у ответчиков разрешения на его строительство, является несостоятельным, поскольку в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может являться единственным и достаточным основанием для сноса самовольной постройки в тех случаях, когда право собственности на такую постройку уже признано в установленном законом порядке.

Кроме того, в случае отсутствия разрешения на строительство, суду необходимо установить, не нарушает ли сохранение указанного дома права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом, ответчики являются собственниками земельного участка, на котором возведен объект незавершенного строительства – индивидуальный жилой дом, назначение участка не изменено, строительство индивидуального жилого дома, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке, не превышает в настоящее время максимальный процент застройки, имеет ряд незначительных и в основном устранимых недостатков, находится в исправном состоянии, не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, не нарушает интересы третьих лиц, права смежных землепользователей, выявленные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, на которые ссылается истец, не являются существенными.

При указанных обстоятельствах такой способ защиты нарушенного права, как снос спорного строения, не может считаться соразмерным и разумным.

Так, в силу ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19, ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости, защита вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Из анализа положений ст. ст. 10, 12 ГК Российской Федерации следует, что применение избранного способа защиты гражданских прав должно быть наименее обременительным для ответчика и невозможно в случае причинения при этом несоразмерного вреда.

По смыслу действующего законодательства, снос постройки является крайней и исключительной мерой, применяемой только в случае невозможности устранения нарушения прав иным способом.

Вместе с тем, вопреки доводам иска, достоверных доказательств необходимости применения таких исключительных мер в отношении спорного строения как его снос суду представлено не было, как не представлено и достоверных доказательств наличия реальной угрозы нарушения права истца.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ при рассмотрении настоящего дела не обосновал, как будет защищен публично - правовой интерес в результате сноса здания.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

В соответствии с ч.1,3 ст. 144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Учитывая изложенное, суд одновременно с вынесением решения суда об отказе в удовлетворении иска считает необходимым отменить обеспечительные меры, принятые определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 30 июня 2020 года.

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении иска администрации Дзержинского района Волгограда к ФИО4, Хачатряну Карену Горовочу о сносе самовольной постройки с кадастровым номером 34:34:030098:376, расположенного по адресу: <...>.

Отменить меры обеспечения иска, принятые определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 30 июня 2020 года в виде: запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять регистрацию права, перехода права в отношении объекта незавершенного строительства кадастровый №34:34:030098:376 расположенной по адресу: <...>;

запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществлять регистрацию права, перехода права в отношении земельного участка кадастровый номер №34:34:030098:242 расположенной по адресу: <...>;

запрета отделу миграции ОП №3 УМВД России по Волгограду осуществлять регистрацию по месту жительства или месту пребывания по адресу: Волгоград ул. Мартовская д. 15.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в Волгоградском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: мотивированный текст решения изготовлен, с учетом выходных дней, 2 ноября 2020 года.

Судья: подпись Ю.С.Волынец

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Ю.С.Волынец