Решение № 12-48/2026 21-469/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 12-48/2026

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 21-469/2026

(№ 12-48/2026)


РЕШЕНИЕ

21 апреля 2026 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области №18810536250908126126 от 08.09.2025, решение заместителя начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 от 16.10.2025, решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.02.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

(судья районного суда Журавлев Н.В),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области № 18810536250908126126 от 08.09.2025 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 250 рублей.

Решением заместителя начальника ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области от 16.10.2025 вышеназванное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 ставил вопрос об отмене вышеуказанного постановления должностного лица и решения заместителя начальника ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области как незаконных и необоснованных. В обоснование жалобы ФИО1 указал, что правонарушение он не совершал, рассмотрение дела об административном правонарушении осуществлено с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Более того, 05.09.2025 в 18 час. 14 мин. он не мог нарушить требования п. 18.2 ПДД РФ, поскольку на принадлежащем ему транспортном средстве, которое 04.09.2025 внесено в реестр легковых автомобилей, в соответствии с требованиями закона, оказывал по договору фрахта услугу легкового такси, двигаясь с пассажирами. Полагал, что автомобиль «Лада LADA GRANTA 219070», г.р.з. <данные изъяты>, оформлен в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации». При рассмотрении жалобы вышестоящим должностным лицом им были представлены доказательства выполнениям требований закона – действующее разрешение № 016, дата начала действия разрешения 14.12.2023, которое подтверждено записью № 26223 в региональном реестре перевозчиков легковым такси. На обозрение предоставлялось мобильное приложение с заключенным договором и подтверждающим наличие заключенного договора фрахта в указанное в постановление время. Считает, что вывод, содержащийся в решении ФИО2 о том, что на момент фиксации административного правонарушения указанное транспортное средство не содержалось в реестре сводной информации о транспортных средствах, допущенных для движения по полосам для маршрутных транспортных средств г. Воронежа, формируемом МБУ «ЕОГПП», не соответствует требованиям действующего законодательства – ПДД РФ, Федерального закона № 530-ФЗ, которые не содержат требование для законного осуществления деятельности легкового такси быть включенным в реестр сводной информации о транспортных средствах, поскольку Закон предусматривает требования фиксации в двух информационных системах – региональном центре перевозчиков легковым такси и региональном реестре легковых такси.

В жалобе на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.02.2026, поступившей в Воронежский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и решения должностных лиц Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2, решения судьи районного суда.

В указанной жалобе приводятся доводы о неверном применении особого порядка привлечения к административной ответственности, так как по мнению ФИО1 имеет место фактическое несоответствие фотоматериала и самого комплекса требованиям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (часть II, вопрос 26). Также изложены доводы о получении доказательств в нарушении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как определений об истребовании иных доказательств, кроме материалов видеофиксации, не выносилось, хотя имеются сведения из региональных реестров, что противоречит положениям ч.3 ст. 26.2, ч.1 ст. 26.9, ч.1 ст. 26.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В жалобе содержатся доводы о вынесении постановления заместителем начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2, который не уполномочен на это в силу положений ч. 2 ст. 4.4, ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также лицо, подавшее жалобу, полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, определены неправильно. Сведений о том, что ФИО1 было запрещено оказывать услуги такси на транспортном средстве «Лада LADA GRANTA 219070», г.р.з. <данные изъяты>, не представлено. Данное транспортное средство оформлено в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации». Имеется разрешение № 016, дата начала действия разрешения 14.12.2023, которое подтверждено записью № 26223 в региональном реестре перевозчиков легковым такси. Кроме того, лицо, подавшее жалобу, полагает, что выводы суда о невозможности использования транспортного средства «Лада LADA GRANTA 219070» в качестве легкового такси, немотивированы.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, а также защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 не явились, о месте и времени рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом.

ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства извещено в установленном законом порядке, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 12.15 настоящего Кодекса, и случая, предусмотренного частью 1.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

В силу положений п. 18.2 Правил дорожного движения Российской Федерации на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2 и 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе, за исключением: школьных автобусов; транспортных средств, используемых в качестве легкового такси; транспортных средств, которые используются для перевозки пассажиров, имеют, за исключением места водителя, более 8 мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн, перечень которых утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. На полосах для маршрутных транспортных средств разрешено движение велосипедистов в случае, если такая полоса располагается справа. Водители транспортных средств, допущенных к движению по полосам для маршрутных транспортных средств, при въезде на перекресток с такой полосы могут отступать от требований дорожных знаков 4.1.1 - 4.1.6, 5.15.1 и 5.15.2 для продолжения движения по такой полосе. Если эта полоса отделена от остальной проезжей части прерывистой линией разметки, то при поворотах транспортные средства должны перестраиваться на нее. Разрешается также в таких местах заезжать на эту полосу при въезде на дорогу и для посадки и высадки пассажиров у правого края проезжей части при условии, что это не создает помех маршрутным транспортным средствам.

Из представленных документов усматривается, что 06.09.2025 в 14:54:16 по адресу: <...>, водитель транспортного средства марки «Лада LADA GRANTA 219070», г.р.з. <данные изъяты>, собственником которого является ФИО1, двигался в нарушение п. 18.2 Правил дорожного движения РФ, по полосе, предназначенной для маршрутных транспортных средств.

Данное административное правонарушение было выявлено с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и видеозаписи.

При этом прибор видеофиксации, которым зафиксировано правонарушение, имеет функции фото- и видеозаписи «Скат-ПП» (заводской номер 2107007), свидетельство о поверке № С-ДРП/22-07-2025/449616318, действительное до 21.07.2027 включительно), оснований не доверять сведениям, зафиксированным техническим средством, не имеется.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье.

Согласно примечанию к названной статье положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

По смыслу положений части 1 статьи 26.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных техническим средством фиксации административных правонарушений «Скат-ПП», имеющим функцию фотосъемки, достоверность которых, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области дорожного движения, не имеется, с учетом того, что указанное техническое средство прошло поверку, срок ее действия на дату совершения правонарушения не истек, данное средство обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения без возможности воздействия на него со стороны пользователя и установлено на высотном стационарном объекте, фиксирует место и время совершения правонарушения, производит идентификацию государственного регистрационного знака и марки автомобиля, осуществляет фиксацию, исходя из места положения знаков ограничений, зоны установки и действия которых определены уполномоченными государственными органами, вследствие чего данный комплекс исключает возможность ошибочной фотовидеофиксации.

С учетом изложенного, результаты фотосъемки «Скат-ПП» обоснованно признаны должностными лицами административного органа и судьей районного суда допустимыми доказательствами по настоящему делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленными статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без составления протокола об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом, которое сведения, полученные с использованием указанного комплекса, проанализировало и приняло оспариваемое решение.

Факт принадлежности ему автомобиля LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак <данные изъяты> заявителем не оспаривается.

Установленные должностным лицом, вышестоящим лицом при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление, решение вышестоящего должностного лица, судьей районного суда обстоятельства, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе фотоматериалом, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что транспортное средство на момент фиксации правонарушения было внесено в реестр легковых такси, и он имел разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, прикрепление конкретного транспортного средства к водителю, имеющему разрешение, законом не предусмотрено, основан на неверном толковании норм материального права.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси с 01 сентября 2023 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ определены следующие понятия:

региональный реестр перевозчиков легковым такси - информационный ресурс, содержащий сведения о перевозчиках легковым такси, в том числе о предоставлении им разрешения, предусмотренного пунктом 10 статьи 2 Федерального закона № 580-ФЗ, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного разрешения;

региональный реестр легковых такси - информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям, предъявляемым к легковым такси;

региональный реестр служб заказа легкового такси - информационный ресурс, содержащий сведения о службах заказа легкового такси, в том числе о предоставлении им права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного права;

федеральная государственная информационная система легковых такси (далее - ФГИС «Такси») - информационно-аналитическая система, обеспечивающая сбор, обработку, систематизацию, хранение сведений из региональных реестров перевозчиков легковым такси, региональных реестров легковых такси и региональных реестров служб заказа легковых такси и предоставление уполномоченным органам возможности ведения данных реестров и доступа к сведениям, содержащимся в указанной информационно-аналитической системе, а также выполнение иных функций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 580-ФЗ ведение регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкового такси (далее в настоящей статье - региональные реестры) осуществляется уполномоченным органом в электронной форме одним из следующих способов:

1) с использованием региональной информационной системы легковых такси и передачей сведений, содержащихся в региональных реестрах, из указанной информационной системы в федеральную государственную информационную систему легковых такси;

2) с использованием федеральной государственной информационной системы легковых такси (ФГИС «Такси»).

Пункт 9 части 3 статьи 19 Федерального закона № 580-ФЗ предусматривает, что после получения права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси и до начала осуществления этой деятельности служба заказа легкового такси обязана передавать в региональную информационную систему легковых такси сведения о перевозках. При этом, порядок и форма передачи таких сведений может быть установлена нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 580-ФЗ право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси возникает с момента внесения сведений в региональный реестр служб заказа легкового такси.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с положениями Федерального закона № 580-ФЗ с 01 сентября 2023 года, в адрес функционируют три реестра - реестр перевозчиков, реестр легковых такси и реестр служб заказа легкового такси.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано. Сведения о разрешениях содержатся в региональных реестрах перевозчиков легковых такси. Запись в региональном реестре перевозчиков легковых такси подтверждает наличие права у перевозчика осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которой при внесении в соответствующий реестр присваивается номер.

Право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси подтверждается наличием записи в соответствующем реестре.

Право на использование транспортного средства для таксомоторных перевозок также подтверждается наличием записи в соответствующем реестре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ аннулирование действия разрешения осуществляется уполномоченным органом в одном из следующих случаев: 1) ликвидация юридического лица либо исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 3) прекращение применения физическим лицом специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; 4) снятие юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица с учета в налоговом органе на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом которого предоставлено разрешение; 5) поступление в уполномоченный орган от перевозчика заявления об аннулировании действия разрешения; 6) отсутствие у перевозчика договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и (или) договора со службой заказа легкового такси (для физического лица) по истечении срока приостановления действия разрешения в соответствии с частью 1 настоящей статьи; 7) передача физическим лицом управления транспортным средством для перевозки по договору фрахтования легкового такси другому лицу; 8) выявление уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом, несоответствия физического лица требованию пункта 1 части 1 или пункта 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона; 9) вступление в законную силу решения суда об аннулировании действия разрешения, о запрете перевозчику осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси либо о признании незаконным предоставления разрешения; 10) истечение срока действия разрешения.

Таким образом, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси физическому лицу необходимо соответствующее разрешение, включение физического лица в региональный реестр перевозчиков легковым такси и включение конкретного транспортного средства в региональный реестр легковых такси.

Как следует из общедоступных данных, то есть в соответствии со сведениями официального сайта, находящегося в открытом доступе (https://sicmt.ru/fgis-taksi), привязке вышеуказанного транспортного средства к перевозчику во ФГИС Такси была произведена лишь 15.09.2025. размещенных во ФГИС «Такси», сведения о транспортном средстве марки LADA GRANTA 219070, государственный регистрационный знак <данные изъяты> на момент фиксации административного правонарушения – 06 сентября 2025 года в разрешение перевозчика внесены не были.

Следовательно, на момент фиксации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 12.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях- 05 сентября 2025 года, транспортное средство марки LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не могло использоваться перевозчиком в качестве легкового такси, в связи с чем в силу п. 18.2 Правил дорожного движения ему запрещалось въезд и движение по полосе для маршрутных транспортных средств. Доказательств, опровергающих данный вывод, в представленных материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, место и время совершения административного правонарушения.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Приведенные ФИО1 в жалобе доводы не опровергают выводы вышестоящего должностного лица, судьи районного суда о правомерности привлечения его к административной ответственности и не являются основанием для отмены состоявшихся постановления и решений, поскольку сводятся к оспариванию установленных фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 согласно санкции части 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области №18810536250908126126 от 08.09.2025, решение заместителя начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 от 16.10.2025, решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 05.02.2026, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда С.В. Калугина