Решение № 2-682/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2-682/2024

Гражданское дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> в составе:

председательствующего – судьи ФИО8

при секретаре ФИО3

с участием ФИО1 истца – старшего помощника прокурора <адрес><адрес> ФИО4, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования <адрес><адрес>, к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах муниципального образования <адрес> в лице ФИО1 <адрес><адрес> к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения, указав в обоснование, что в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства при назначении и выплате главе ФИО1 <адрес> ФИО2 поощрительных выплат, установлено, что ФИО2, являясь Главой ФИО1 <адрес>, издал распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О выплате единовременного денежного поощрения Главе ФИО1 <адрес>» и от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О выплате единовременного денежного поощрения Главе <адрес>», в связи с чем финансовым органом произведены выплаты по каждому распоряжению в размере четырех должностных окладов – 247 900 руб. и 248 600 руб. соответственно. Полагает, что ответчиком допущено нарушение положений ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», которое выразилось в неурегулировании в установленном порядке конфликта интересов при решении вопроса о выплате самому себе поощрительных выплат, что свидетельствует о недобросовестности и повлекло неосновательное обогащение. Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате самому себе поощрительных выплат, влекущая получение им доходов, в отсутствие решения представительного органа, является проявлением личной заинтересованности, которая напрямую влияет на надлежащее осуществление им своих полномочий. В результате незаконного начисления и выплаты денежных средств ответчиком причинен ущерб бюджету муниципального образования <адрес><адрес>, в связи с чем истец просит признать незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О выплате единовременного денежного поощрения Главе <адрес><адрес>» в размере четырех должностных окладов – 247 900 руб., распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О выплате единовременного денежного поощрения Главе <адрес><адрес>» в размере четырех должностных окладов – 248 600 руб.; взыскать со ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (адрес регистрации: <адрес>; паспорт <данные изъяты> выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в пользу бюджета муниципального образования <адрес> сумму неосновательного обогащения в размере 496 500 руб.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора <адрес><адрес> ФИО4 поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель Администрации <адрес><адрес><адрес> при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не направлено.

Ответчик ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, возражал против удовлетворения исковых требований, обосновав тем, что вопросы о выплате Главе района единовременного денежного поощрения согласовывались с председателем Совета депутатов <адрес><адрес>, оспариваемые распоряжения не противоречат требованиям действующего законодательства, выплата Главе муниципального образования единовременного денежного поощрения предусмотрена положениями Устав муниципального образования <адрес>, бюджет муниципального образования <адрес> в структуре расходов предусматривал объем денежных средств на денежное содержание главы муниципального образования отдельной строкой, в связи с чем получение им как Главой <адрес><адрес> спорных выплат единовременного денежного поощрения законно.

Представитель ответчика ФИО7 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, направив возражения на иск, из которого следует, что согласно ч. 4 ст. 23.3 Устава муниципального образования <адрес> глава муниципального образования имеет право на единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности не более четырех окладов в год. При этом, Уставом или иным нормативным правовым актом не определен порядок принятия решения о премировании. ФИО2 ежегодно отчитывался перед советом депутатов о результатах своей работы, а также практически ежедневно информировал жителей района в своих социальных сетях и мессенжере о проектах и выполняемых работах по разным направлениям на территории <адрес><адрес>. Спорные выплаты были произведены в связи с наличием экономии фонда оплаты труда по результатам работы за год. На основании изложенного, а также ссылаясь на положения ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Совета депутатов <адрес><адрес><адрес> ФИО5 при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В письменном отзыве от ДД.ММ.ГГГГ представитель Совета депутатов <адрес><адрес><адрес> ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, подробно цитируя отдельные положения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» указала, что глава муниципального образования имеет право на единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности не более четырех окладов в год, что предусмотрено ч. 4 ст. 23.3 Устава муниципального образования <адрес>. Кроме того, поскольку Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, в Совет депутатов <адрес><адрес><адрес> ежегодно предоставлялся отчет о результатах деятельности Главы муниципального образования и местной администрации, в том числе по вопросам местного бюджета, отчеты за 2022, 2023 годы были приняты Советом депутатов <адрес><адрес>, о чем свидетельствуют решения Совета депутатов <адрес><адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Полагает, что из анализа нормативных положений не следует, что формой осуществления контроля за деятельностью главы муниципального образования является принятие решений о выплате или невыплате главе муниципального образования денежного содержания, либо его составляющих.

Решениями Совета депутатов <адрес><адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены основные характеристики бюджета и структура расходов муниципального образования <адрес> на 2022 и 2023 годы соответственно, в том числе отдельной строкой утверждены расходы на денежное содержание главы муниципального образования. На содержание главы муниципального образования предусматривались бюджетные ассигнования, включающие в себя денежное содержание, в том числе должностной оклад, надбавку за особые условия труда, надбавку за выслугу лет, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячное денежное поощрение, районный и северный коэффициенты, единовременное денежное поощрение. Ответчик имел право на получение спорных премий за выполнение особо важных и сложных заданий, которые входят в состав его денежного содержания.

Полагает, что с учетом изложенного при наличии права на получение спорных премий, отсутствии в Уставе муниципального образования <адрес><адрес> порядка и должностного лица, которое имеет полномочия принимать решение о выплате премий главе муниципального образования за выполнение особо важных и сложных заданий, ФИО2, как глава муниципального образования в силу полномочий, предусмотренных положениями статей 11, 14 Устава муниципального образования <адрес><адрес> имел право на принятие решений о выплате премий в пределах и на условиях, установленных Уставом, и его действия не могут быть расценены как необоснованное расходование бюджетных денежных средств.

С доводом истца, о том, что основанием для выплаты ответчику премий за выполнение важных и сложных заданий могло являться только решение представительного органа, Совет депутатов <адрес><адрес><адрес> не согласен, поскольку никакими нормативными положениями данное правомочие представительного органа прямо не предусмотрено. Напротив, в соответствии с абзацем 2 части 15 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов. Следовательно, после утверждения в установленном порядке местного бюджета представительный орган не вправе принимать решения о расходовании средств местного бюджета за исключением случаев, установленных законом. Контрольные функции представительного органа в силу части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ сводятся к контролю за исполнением органом местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

Бюджет муниципального образования <адрес> в структуре расходов предусматривал, в том числе объем денежных средств на денежное содержание главы муниципального образования отдельной строкой. При этом средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, расходование средств фонда оплаты труда на иные цели означало бы нецелевое расходование бюджетных средств.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления.

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления приведены термины и понятия, используемые для целей настоящего Федерального закона. Так, выборное должностное лицо местного самоуправления – это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Лицом, замещающим муниципальную должность, является депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 4 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

В силу п.п. 2, 8, 9 ч. 10 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования среди прочего находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 11 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Правовой статус главы муниципального образования определен статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ определены полномочия главы муниципального образования.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 5 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Гарантии осуществления полномочий, в том числе выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (абз 1 ч. 5.1 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований (ч. 9 ст. 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) также устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с соблюдением требований, установленных данным Кодексом, и относит принятие муниципальных правовых актов по указанному вопросу к числу оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования (п. 1 и 4 ст. 86 БК РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ч. 5 и 5.1 ст. 40 Закона об общих принципах организации местного самоуправления гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес> определены в Законе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты> «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в <адрес>» (далее - Закон <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>

В ст. 3 названного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, Уставом муниципального образования вправе предоставлять в том числе выборному должностному лицу местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе денежное содержание; ежегодный оплачиваемый отпуск (основной и дополнительный); служебное помещение с использованием средств связи; служебный автотранспорт для осуществления ими своих полномочий.

В силу ч. 1,2 ст. 8 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> денежное содержание депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в соответствии с действующим законодательством.

Предельные нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в целях реализации п. 2 ст. 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает Правительство <адрес>.

Согласно пункту 2.1 Методики расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в <адрес>, утвержденной Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № далее – Методика), предельные значения размеров оплаты труда депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, состоят из предельных значений размеров составных частей денежного содержания.

В соответствии с пунктом 2.1.1. в состав денежного содержания включаются:

а) должностной оклад;

б) ежемесячная надбавка за особые условия труда;

в) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

д) ежемесячное денежное поощрение;

е) материальная помощь.

Предельное значение ежемесячного денежного поощрения депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, принимается равным четырем должностным окладам в год (пункт 2.6 Методики).

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 8 Устава муниципального образования <адрес><адрес>, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав МО <адрес>, Устав) глава муниципального района - выборное должностное лицо муниципального района, наделенное согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального района. <адрес> действует в пределах полномочий, определенных законодательством, настоящим Уставом и правовыми актами Совета депутатов муниципального района. <адрес> избирается жителями района на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Частью 6.1 статьи 8 Устава предусмотрено, что <адрес> должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Пунктами 7, 10 части 1 статьи 11 Устава предусмотрено, что в полномочия главы муниципального района входит представление Совету депутатов муниципального района ежегодного отчета о положении дел в муниципальном районе, а также ежегодных отчетов о результатах своей деятельности, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов; осуществление функций главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета муниципального района.

Глава района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами <адрес>, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации. Глава района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 14 Устава).

В соответствии с ч. 1,2,3 ст. 23.3 Устава денежное содержание депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Должностной оклад депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливается в размерах предельных значений должностных окладов депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, установленных законодательством <адрес>.

В состав денежного содержания депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, включаются:

1) должностной оклад;

2) надбавка к должностному окладу за особые условия труда в размере 100 процентов должностного оклада в месяц;

3) надбавка за выслугу лет в следующих размерах от должностного оклада в месяц:

при стаже службы размер надбавки (в процентах)

от 1 года до 5 лет 10

от 5 до 10 лет 20

от 10 до 15 лет 30

свыше 15 лет 40

Стаж службы депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, исчисляется аналогично исчислению стажа муниципальной службы муниципальных служащих;

4) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

5) ежемесячное денежное поощрение в размере четырех должностных окладов в год (ежемесячно в размере 33,3 процента от должностного оклада, последний месяц квартала 33,4 процента от должностного оклада);

6) материальная помощь, выплачиваемая один раз в год перед отпуском или стационарным лечением, в размере двух должностных окладов.

Частями 3.1, 4 ст. 23.3 Устава предусмотрено, что на денежное содержание депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, начисляются районный коэффициент, процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах <адрес>, в <адрес>.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности не более четырех окладов в год.

Согласно ч. 1 ст. 15 Устава Совет депутатов муниципального района (далее - Совет) - представительный орган местного самоуправления, обладающий правами представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Устава к компетенции Совета депутатов в числе прочего относится утверждение бюджета муниципального района и отчета о его исполнении (п.2); определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядка и условий его приватизации в соответствии с федеральными законами (п. 5); определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления (п.8); контроль за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района (п. 9).

Статьей 20 Устава предусмотрено, что Совет депутатов осуществляет контроль за исполнением принятых решений, исполнением бюджета муниципального района, распоряжением имуществом, находящимся в собственности муниципального района. Глава района и должностные лица администрации обязаны по требованию Совета предоставлять документы, справки, информацию о своей деятельности. Совет вправе не реже одного раза в полугодие заслушивать отчеты должностных лиц администрации. Совет депутатов заслушивает ежегодные отчеты главы района о результатах его деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе района органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, представительный орган и глава муниципального образования входят в структуру органов местного самоуправления, глава района является лицом, замещающим выборную муниципальную должность.

Учитывая особенности статуса выборных должностных лиц местного самоуправления, им предоставляются гарантии осуществления полномочий. К числу таких гарантий относится своевременная и в полном объеме выплата заработной платы. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Названный кодекс относит принятие муниципальных правовых актов по указанному вопросу к числу оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования.

Вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета муниципального образования, контролем за его исполнением, определением порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы района, контролем за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае - к компетенции Совета депутатов <адрес><адрес><адрес>.

Право Главы муниципального образования <адрес><адрес> на единовременное денежное поощрение за продолжительную и безупречную работу, выполнение заданий особой важности и сложности в совокупности не более четырех окладов в год предусмотрено Уставом муниципального образования <адрес>.

Судом установлено, что ФИО2 в спорный период являлся главой <адрес><адрес><адрес>, им изданы распоряжения: ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О выплате единовременного денежного поощрения Главе <адрес><адрес>», ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О выплате единовременного денежного поощрения Главе <адрес><адрес>» которыми установлены выплаты поощрения в размере четырех должностных окладов.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также реестром № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт перечисления Управлением финансов <адрес><адрес> (Администрация <адрес><адрес>) и зачисления на счет ФИО2 денежных средств в размере 247 900,0 руб.

Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, а также реестром № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт перечисления Управлением финансов <адрес><адрес> (Администрация <адрес><адрес>) и зачисления на счет ФИО2 денежных средств в размере 248 600,0 руб.

При рассмотрении дела ответчиком и третьими лицами не оспаривался факт получения ФИО2 денежных средств в размере 247 900,0 руб. и 248 600,0 руб. в качестве выплаты единовременного денежного поощрения как Главе <адрес><адрес>.

Поскольку выплата единовременного денежного поощрения Главе района включена в число иных дополнительных выплат и по своей правовой природе является поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования - Советом депутатов, принятие решения о поощрении главы муниципального образования относится к компетенции Совета депутатов. Для того, чтобы установить наличие или отсутствие правовых оснований для выплаты главе муниципального образования единовременного денежного поощрения, необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, что в силу положений ч. 10 ст. 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, ст. 20 Устава МО <адрес> входит в компетенцию Совета депутатов муниципального образования, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования <адрес>.

Вместе с тем, решения о премировании главы муниципального образования и о размерах премирования Советом депутатов <адрес><адрес> не принимались, такие решения были приняты главой <адрес><адрес> самостоятельно за пределами полномочий, что свидетельствует о наличии неурегулированного конфликта интересов.

Доводы представителя Совета депутатов <адрес><адрес> о том, что оспариваемые распоряжения законны, поскольку в Совет депутатов <адрес><адрес><адрес><адрес> ежегодно предоставлялся отчет о результатах деятельности Главы муниципального образования и местной <адрес>, в том числе по вопросам местного бюджета, отчеты за 2022, 2023 годы были приняты Советом депутатов <адрес><адрес>, о чем свидетельствуют решения Совета депутатов <адрес><адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Уставом муниципального образования <адрес><адрес> не определен порядок и должностное лицо, которое имеет полномочия принимать решение о выплате премий главе муниципального образования за выполнение особо важных и сложных заданий, судом не принимаются, поскольку она основаны на неверном толковании закона.

Кроме того, из положений п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции) следует, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Наделение главы муниципального образования полномочиями по установлению самому себе премии по результатам работы за месяц, квартал и год прямо противоречит его полномочиям и выходит за их пределы.

Поскольку выплата единовременного денежного поощрения главе муниципального образования является по своей природе поощрительной выплатой, ФИО2 не вправе был давать оценку своей деятельности для применения указанных поощрительных мер и принимать решения о назначении премий самому себе, поскольку вопрос о премировании ФИО2 мог быть решен только представительным органом муниципального образования с учетом оценки его деятельности и результатов работы.

Устав муниципального образования <адрес><адрес> не содержит положений о возможности принятия главой муниципального образования решений о выплате самому себе премий, даже если такое премирование производится в пределах фонда оплаты труда.

Не свидетельствует о законности указанных распоряжений и наличие отчетов главы <адрес><адрес><адрес> о своей деятельности и о работе Администрации <адрес><адрес> в отсутствие соответствующего решения представительного органа муниципального образования - Совета депутатов муниципального образования с указанием определённых размеров премий.

Кроме того, суд отмечает, что отчеты Главы <адрес><адрес><адрес> о своей деятельности и о работе Администрации <адрес><адрес> были приняты решениями Совета депутатов <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за 2021 год, от ДД.ММ.ГГГГ за 2022 год, что значительно позже дат издания оспариваемых распоряжений и фактических выплат.

Относительно требования истца о взыскании с ответчика неосновательного обогащения суд приходит к следующему.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п. 3 ст.1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Следовательно, по данному делу юридически значимым с учетом исковых требований прокурора <адрес><адрес><адрес> о признании недействительными распоряжений главы муниципального образования <адрес><адрес> ФИО2 о премировании самого себя взыскании суммы полученных выплат является вопрос о том, за выполнение каких особо важных и сложных заданий были назначены и выплачены премии и была ли допущена последним недобросовестность при назначении самому себе и получении им в 2022-2023 годах этих выплат.

Так, в силу ч. 4.1 ст. 36 Закона об общих принципах организации местного самоуправления глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Законом о противодействии коррупции.

Исходя из п. 2 ст. 1 Закона о противодействии коррупции противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о противодействии коррупции под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Закона о противодействии коррупции).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о противодействии коррупции лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в ч.1 ст. 10 названного федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (ч. 2 ст. 11 Закона о противодействии коррупции).

Согласно ч. 1 (1) ст. 5 Закона <адрес> от 04.05.20009 №<адрес> «О противодействии коррупции в <адрес>» на органы государственной власти <адрес>, органы местного самоуправления в <адрес> и их должностных лиц возложена обязанность информировать подразделения кадровых служб соответствующих органов государственной власти <адрес> и органов местного самоуправления в <адрес> по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Таким образом, в силу ограничений налагаемых на ФИО2, как на главу муниципального образования, не только Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом о противодействии коррупции, но и Уставом муниципального образования <адрес>, где указанно, что <адрес> должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и в силу предоставленных ему законом и Уставом полномочий по созыву Совета депутатов, ФИО2 имел возможность инициировать вопрос об определении порядка производства выплаты единовременного денежного поощрения Главе <адрес><адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Вместе с тем, указанные полномочия ответчиком не реализовывались, вопросы о выплате единовременного денежного поощрения на разрешение Совета депутатов не выносились, единолично издавая соответствующие распоряжения за рамками полномочий, регламентированных законом, Уставом, ФИО2 назначал самому себе премии, что привело к изданию незаконных распоряжений, тем самым главой был допущен конфликт интересов и его не урегулированность, а возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Поскольку материалами дела подтвержден факт недобросовестных действий со стороны ответчика, заключающихся в назначении себе премий в отсутствие правовых на то оснований, в соответствии со ст.ст. 1102, 1109 ГК РФ, денежные средства в размере 496 500,0 руб. (с учетом удержанного налога на доходы физических лиц) подлежат взысканию с ответчика как неосновательное обогащение.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес><адрес><адрес>, действующего в интересах муниципального образования <адрес><адрес>, к ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения удовлетворить.

Признать незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О выплате единовременного денежного поощрения Главе <адрес><адрес>» в размере четырех должностных окладов, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О выплате единовременного денежного поощрения Главе <адрес><адрес>» в размере четырех должностных окладов.

Взыскать со ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (адрес регистрации: <адрес>; паспорт <данные изъяты> выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), в пользу бюджета муниципального образования <адрес><адрес> сумму неосновательного обогащения в размере 496 500,0 руб.

Решение может быть обжаловано в <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес>.

Председательствующий ФИО9

Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ФИО10