Решение № 12-40/2018 7-12-40/2018 от 12 февраля 2018 г. по делу № 12-40/2018

Дело № 7-12-40/2018

Судья Былкова В.А.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 февраля 2018 года город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Цыдендамбаева О.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

на постановление судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 22 января 2018 года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося <Дата>, уроженец села <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 22 января 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток, начиная с 15 января 2018 года (л.д. 41-50).

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, ФИО1 просит указанное постановление отменить, производства по делу прекратить (л.д. 54-55).

ФИО1, его защитник Масюкова Е.А. на рассмотрение жалобы в Забайкальский краевой суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, указав на необоснованность доводов жалобы, просила постановление судьи оставить без изменения.

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО2, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 17 названного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной 29 декабря 2017 года в период с 15 часов 00 минут должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю внеплановой выездной проверки в организации общественного питания «Каспий», расположенной по адресу: <...>, принадлежащей индивидуальному предпринимателю ФИО1, выявлены нарушения санитарных правил «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 года (далее – СП 2.3.6.1079-01), санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года (далее – СП 1.1.1058-01), а именно:

- в организации предусмотрен один вход-выход, предназначенный как для входа посетителей, персонала, так и для загрузки товаров (пункт 5.1 СП 2.3.6.1079-01);

- водоснабжение организации общественного питания холодное привозное, горячее водоснабжение отсутствует. Организация не оборудована внутренней системой водопровода и канализации. Производственные цеха не оборудованы раковинами с подводкой горячей и холодной воды. Используется привозная вода, которая хранится в емкостях, объемом 350 литров. Документы, подтверждающие соответствие привозной воды требованиям гигиенических нормативов не представлены (пункты 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.14 СП 2.3.6.1079-01);

- отсутствует туалет для посетителей и персонала. Организация не оборудована раковинами для мытья рук персонала (пункт 3.14. СП 2.3.6.1079-01);

- за огражденной территорией организации общественного питания установлен приспособленный мусоросборник для отходов, который установлен на почве. Площадки с твердым покрытием, размеры которой должны превышать площадь основания контейнера на 1 м во все стороны, нет, крышки на контейнере нет (пункт 2.6 СП 2.3.6.1079-01);

- объемно-планировочные и конструкторские решения помещений не предусматривают последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции. Помещение не соответствует мощности организации (ассортименту выпускаемых блюд) и не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм (пункты 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01);

- обработка сырых и готовых продуктов, приготовление всех блюд осуществляется в одном помещении организации, на одном производственном столе, отсутствуют специально оборудованные цеха для обработки сырого мяса, птицы, сырых овощей и яйца. Для обработки мяса, птицы, рыбы, овощей и фруктов используются моечные раковины для мытья посуды. Производственные столы для работы с сырыми и готовыми продуктами не промаркированы. Подача готовых блюд и вынос использованной посуды с обеденного зала осуществляется через одну дверь (пункты 8.1, 8.4 СП 2.3.6.1079-01);

- внутренняя отделка всех помещений организации не позволяет проводить качественную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств. Стены производственного помещения частично около разделочных столов окрашены краской на высоту не менее 2 м, остальная часть стен побелена известью, то есть не имеет покрытия, выдерживающего влажную уборку и дезинфекцию. Скамейки, стеллажи не имеют гигиенического покрытия, выполнены из дерева (пункты 5.5, 5.6 СП 2.3.6.1079-01);

- для освещения производственного помещения используется светодиодная лампа, лампа размещена над плитой и разделочным столом и не имеет защитную арматуру (пункт 4.15. СП 2.3.6.1079-01);

- складское помещение отсутствует, хранение продуктов осуществляется на кухне в коробке под стеллажами. Допускается совместное хранение сырых и готовых продуктов в холодильном оборудовании, не соблюдается принцип товарного соседства (пункты 7.11, 7.23, 7.27 СП 2.3.6.1079-01);

- в организации отсутствуют разрешенные дезинфицирующие средства для проведения уборок помещений, оборудования, а также мытья столовой посуды. Текущая и генеральная уборка проводится некачественно, на момент проверки не содержатся в чистоте помещения организации, на стеллажах для хранения посуды и стеллажах бара для хранения продуктов слой пыли. Внутри холодильное оборудование находится в неудовлетворительном санитарном состоянии. Влажная уборка помещений горячего цеха проводится не регулярно, о чем свидетельствуют крошки от продуктов на полу, слои пыли в углах. Уборочный инвентарь не промаркирован, хранится не упорядоченно, не в специально отведенных местах (пункты 5.11, 5.12, 5.15 СП 2.3.6.1079-01);

- не организованы мероприятия по дезинсекции и дератизации. Документы, подтверждающие проведение мероприятий по борьбе с насекомыми и грызунами, не представлены (пункт 12.2 СП 2.3.6.1079-01, пункты 3.1, 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»);

- отсутствует специально отведенное место для обработки яйца, используемого для приготовления блюд, отсутствуют специально выделенные промаркированные емкости для обработки яиц, хранение необработанных яиц осуществляется в холодильнике производственном цехе (пункт 8.19. СП 2.3.6.1079-01);

- разделочный инвентарь имеется в недостаточном количестве. Хранение не упорядочено. Разделочные ножи промаркированы, хранение не упорядочено: совместное хранение всех ножей в однойбанке. Кухонной посуды имеется 5 кастрюль, не промаркированы (пункт 6.5 СП 2.3.6.1079-01);

- имеющаяся колода для разруба мяса не установлена на крестовине или специальной подставке, не скреплена металлическими обручами, не зачищается ежедневно по окончании работы ножом, а просто посыпаетсясолью. Колода периодически по мере необходимости не спиливается, имеются трещины и сколы на колоде (пункт 6.6 СП 2.3.6.1079-01);

- не соблюдаются правила мытья столовой и кухонной посуды, вследствие того, что моечные ванны с подводкой горячей и холодной воды для мытья посуды не оборудованы. Санитарная обработка (мытье) столовой и кухонной посуды осуществляется в трех тазах. Не проводится ополаскивание горячей проточной водой. На рабочем месте не вывешена инструкция о правилах мытья посуды. Допускается использование столовой посуды с трещинами, сколами, отбитыми краями (пункты 6.11, 6.14, 6.16, 6.19, 6.21 СП 2.3.6.1079-01).

- ежедневная органолептическая оценка качества приготовленных блюд не проводится, специальный журнал не представлен (пункт 9.1 СП 2.3.6.1079-01);

- не организован производственный контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследований готовых блюд, сырья, питьевой воды не представлены (пункты 14.1, 15.1 СП 2.3.6.1079-01, пункты 1.5, 2.1, 2.3 СП 1.1.1058-01).

По данному факту 15 января 2018 года ведущим специалистом экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 КоАП РФ (л.д. 12-16), и протокол о временном запрете деятельности организации общественного питания (л.д. 5-11).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается актом проверки № 1539-156 от 15 января 2018 года (л.д. 21-29), другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельства дела установлены судьей районного суда в полном объеме, имеющимся в деле об административном правонарушении доказательствам дана должная правовая оценка.

Доводы жалобы о том, что за одно и то же правонарушение ФИО1 дважды был подвергнут административному наказанию, подлежат отклонению. В соответствии с представленным постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по муниципальным районам «Забайкальский район», «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», «Приаргунский район», «Калганский район», «Нерчинско-Заводский район» ФИО4 от 25 января 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ – за нарушение требований технических регламентов к продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Ссылка на то, что срок исполнения выданного по результатам проверки предписания не истек, не принимается во внимание, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ. При этом привлечение ФИО1 к административной ответственности не освобождает его от выполнения требований выданного Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю предписания об устранении выявленных нарушений.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, создающего угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей, угрозу жизни и здоровья людей, и является справедливым. Оснований для назначения ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа при выявленных нарушениях не имелось.

Вместе с тем при назначении ФИО1 административного наказания судьей районного суда не учтено, что вышеперечисленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований были выявлены в организации общественного питания «Каспий», расположенной по адресу: <...>. Согласно протоколу в отношении ФИО1 применен временный запрет деятельности по эксплуатации указанной организации общественного питания. В связи с этим назначение административного наказания в виде административного приостановления всей деятельности индивидуального предпринимателя является необоснованным.

При таких обстоятельствах постановление судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 22 января 2018 года подлежит изменению путем указания о приостановлении деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту нахождения организации общественного питания «Каспий», расположенного по адресу: <...>.

Дополнительно ФИО1 разъясняется, что в соответствии с частью 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление судьи Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 22 января 2018 года изменить.

Приостановить деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по месту нахождения организации общественного питания «Каспий», расположенного по адресу: <...>.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть пересмотрено в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Забайкальского краевого суда О.Ч. Цыдендамбаева