Решение № 12-88/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-88/2018

РЕШЕНИЕ (№ 12-88/2018)

на постановление по делу об административном правонарушении

09 июля 2018 года с. Красный Яр Самарской области

Судья Красноярского районного суда Самарской области Селякова С.А., рассмотрев жалобу представителя ООО «Грасс» ФИО1 на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области ФИО2 № от 23.05.2018г. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 12.21.1 ч. 10 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Красноярскому району Самарской области ФИО2 23.05.2018 г. вынесено постановление № о привлечении ООО «Грасс» к административной ответственности по ст. 12.21.1 ч. 10 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно данного постановления ООО «Грасс» (юридический адрес: <адрес> ИНН №, КПП №, ОГРН №) привлечено к административной ответственности за нарушение п. 23.5 ПДД РФ за превышение допустимой нагрузки на вторую ось на 6,9% (692 кг) транспортного средства без специального разрешения.

ООО «Грасс» с постановлением о привлечении юридического лица к административной ответственности не согласно, обжаловало в суд указанное постановление по следующим основаниям : наличие нарушений норм материального и процессуального права при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности юридического лица.

Представитель ООО «Грасс» ФИО1, действующий на основании доверенности от 28.01.2016г. (выдана сроком на 3 года со дня выдачи) поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление от 23.05.2018г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В жалобе указывает, что постановление принято с нарушением норм процессуального права, т.к. протокол об административном правонарушении от 11.05.2018г. был составлен без участия представителя ООО «Грасс», юридическое лицо не было уведомлено, что в отношении него возбуждено дело об административном правонарушении, о дате составления протокола и было лишено права защищать свои права. Протокол об административном правонарушении был получен по почте директором только 22.05.2018г., а рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 23.05.2018г. на 10.00 часов, в связи с чем считает, что ООО «Грасс» не было надлежащим образом уведомлено о дате и времени рассмотрения дела. Также указывает, что за погрузку товара отвечал перевозчик груза (ИП ФИО5, водитель ФИО3), в соответствии с п. 4.3.3 договора на оказание транспортных услуг № от 30.10.2017г. перевозчик несет любую ответственность, связанную с нарушением законодательства при погрузке товара в ТС. Также считает, что административный орган не правильно применил норму КоАП РФ, т.к. ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ регулирует ответственность для ТС, допустивших превышение допустимой массы (нагрузки), указанных в специальном разрешении, но по делу превышение допустимой нагрузки зафиксировано без специального разрешения, за что предусмотрена ответственность по ст. 12.21.1 ч.1 КоАП РФ. В случае, если суд сочтет правильным постановление по делу об административном правонарушении, то просит применить ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание предупреждением.

Представитель ГИБДД О МВД России пор Самарской области в Красноярском районе ФИО4 указал, что юридическое лицо ООО «Грасс» привлечено к административной ответственности на законных основаниях, по делу проводилось административное расследование, директор ООО «Грасс» надлежащим образом уведомлялся о дате составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. На момент вынесения постановления о привлечении ООО «Грасс» к административной ответственности отсутствовала в ГИБДД информация о наличии пролонгированного договора на оказание транспортных услуг № от 30.10.2017г.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что постановление № от 23.05.2018г. подлежит отмене по следующим основаниям :

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ №, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В силу п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ под "тяжеловесным грузом" понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает предельно допустимые массы транспортных средств согласно Приложению № или предельно допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно Приложению № к указанному постановлению.

Согласно ст. 29 закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Частью 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007г № 259-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" установлено, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Административным органом установлено, что юридическим лицом ООО «Грасс» допущено нарушение погрузки груза (медикаментов) в транспортное средство. ТН № от ДД.ММ.ГГГГ, допустило превышение допустимой нагрузки на 2-ю ось на 6,9% (629кг), без специального разрешения, что подтверждено актом взвешивания № от 26.03.2018г. 15-12ч. СДК. АМ-01-2-1 № свидетельство о поверке № до 24.10.18г.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из представленных органами ГИБДД материалов дела об административном правонарушении, в вину ООО «Грасс» ставилось нарушение законодательства в сфере автомобильного транспорта, поскольку выявленные нарушения напрямую влияют на безопасность дорожного движения.

При этом, указанное обстоятельство подтверждено лишь протоколом об административном правонарушении, актом взвешивания и обжалуемым постановлением.

В то же время, в судебное заседание представлены представителем ООО «Грасс» договор на оказание транспортных услуг № от 30.10.2017г. ( пролонгированный, действующий на момент вмененного правонарушения), заключенный привлекаемым к ответственности лицом (Заказчик ) с ИП ФИО5 (Перевозчик) на предмет оказания услуг по перевозке грузов, согласно которого их организация никакого отношения к погрузке и перевозке груза не имеет, при загрузке груза на территории Красноярского района, Самарской области водитель ФИО3 не уведомлял их о имевшихся перегрузках на 2-ю ось, задержан он был на территории Татарстана, проехав около 400 км, в связи с чем груз мог сдвинуться.

Вопреки вышеозначенным доказательствам, административным органом в качестве субъекта правонарушения определено ООО «Грасс», данная позиция мотивирована положениями Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также содержанием товарно-транспортной накладной, не указывающей на производство погрузки иным лицом.

Согласно ч. ч. 8, 12 ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако, положения Закона о свободе договора в части определения субъекта, осуществляющего погрузку, административным органом не учтены.

Каких-либо императивных требований к форме либо содержанию товаротранспортной накладной действующее Российское законодательство не содержит, в связи с чем, ссылки на её содержание также не могут быть признаны доказательствами в рамках настоящего дела по критериям относимости и допустимости.

Каких-либо иных доказательств, подтверждающих обстоятельства, на основании которых административным органом было вынесено оспариваемое постановление, последним не представлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Вышеизложенное не является безусловным подтверждением наличия в действиях привлекаемого к ответственности лица вмененного ему административного правонарушения. Не содержится соответствующих доказательств и в представленных материалах дела.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.

В свою очередь, каких-либо бесспорных доказательств совершения ООО «Грасс» правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении и в ходе его рассмотрения по существу получено не было, а имеющиеся по делу сомнения подлежат толкованию в пользу привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а сами постановление о назначении административного наказания вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ ООО «Грасс» при указанных обстоятельствах административным органом не доказано.

При таких обстоятельствах, ввиду допущенных процессуальных нарушений, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п 3КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление № от 23.05.2018г. в отношении ООО «Грасс» о привлечении к административной ответственности по ст. 12.21.1 ч. 10 КоАП РФ отменить, жалобу представителя ООО «Грасс» ФИО1 удовлетворить.

Пересмотр решений по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении возможен в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья - Селякова С.А.